Marit Ekne Ruud Jørn Holm-Hansen Vibeke Nenseth og An ers Tønnesen d Midtveisevaluering av Groruddalssatsingen Samarbeidsrapport NIBR/TØI 2011 Midtveisevaluering av Groruddalssatsingen Marit Ekne Ruud Jørn Holm-Hansen Vibeke Nenseth og Anders Tønnesen Midtveisevaluering av Groruddalssatsingen Samarbeidsrapport NIBR/TØI 2011 Tittel: Midtveisevaluering av Groruddalssatsingen Forfatter(e): Marit Ekne Ruud, Jørn Holm-Hansen, Vibeke Nenseth og Anders Tønnesen Samarbeidsrapport: NIBR/TØI ISBN: 978-82-7071-908-2 Prosjektnummer O-2942 og -navn (NIBR) Midtveisevaluering av Groruddalssatsingen Oppdragsgiver(e): Oslo kommune, Plankontoret for Groruddalen Prosjektleder(e): NIBR v. Marit Ekne Ruud (NIBR) Referat: Evalueringen setter fokus på foreløpige utfall og virkninger av de tiltakene som til nå er satt i gang i Groruddals-satsingen, samt vurderinger av strategier, innretning og organisering. Analysen bygger på interne rapporter og årsmeldinger samt intervjuer og feltarbeid. Sammendrag: Norsk og Engelsk Dato: November 2011 Antall sider: 235 Pris: 250 Utgiver: Norsk institutt for by- og regionforskning Gaustadalléen 21, 0349 OSLO Telefon: 22 95 88 00 Telefaks: 22 60 77 74 E-post: [email protected] Vår hjemmeside: http://www.nibr.no Trykkeri: Nordberg A.S. Org. nr. NO 970205284 © NIBR 2011 1 Forord Midtveisevalueringen av Groruddalssatsingen er gjennomført på oppdrag fra Oslo kommune ved Plankontoret for Groruddalen, Byrådsavdeling for byutvikling. Arbeidet er utført i samarbeid mellom Norsk institutt for by- og regionforskning (NIBR) og Transportøkonomisk institutt (TØI), med forskerne Marit Ekne Ruud (prosjektleder) og Jørn Holm- Hansen fra NIBR, og Vibeke Nenseth og Anders Tønnesen fra TØI. Nils Gaute Voll, TØI, har bidratt med kart og i GIS-analyser. Evalueringen er gjennomført i perioden februar til november 2011. Oppdragsgivers kontaktperson har vært Per-Øystein Lund fra Plankontoret for Groruddalen, Oslo kommune. En referansegruppe har gitt innspill til arbeidet. Gruppa består av: Petter Daae Slipher, Plankontoret for Groruddalen, Oslo kommune (leder), Ivar Alnæs, Byrådsavdeling for finans, Oslo kommune, Antti- Jussi Andresen, Bydel Alna, Oslo kommune, Marita Kristensen, IMDi, Morten Skjennem, Husbanken og Siri Gåsemyr Staalesen, Miljøverndepartementet. Vi takker bydelsansatte, programgruppemedlemmer, prosjektledere og beboere i Groruddalen som velvillig har stilt opp for samtaler og intervjuer, og bidratt med innsikt, kunnskap og erfaringer med Groruddalssatsingen. Takk også til ansatte på Plankontoret for Groruddalen for godt samarbeid. Avdelingsleder Marika Kolbenstvedt, TØI, og forskningssjef Evelyn Dyb, NIBR, har vært kvalitetssikrere. NIBR, november 2011 Evelyn Dyb Marika Kolbenstvedt Forskningssjef NIBR Avdelingsleder TØI Samarbeidsrapport NIBR/TØI 2011 2 Innhold Forord ...................................................................................................... 1 Tabelloversikt .......................................................................................... 5 Figuroversikt ........................................................................................... 6 Figuroversikt ........................................................................................... 6 Leserveiledning ....................................................................................... 8 Sammendrag .......................................................................................... 11 Summary ................................................................................................ 24 1 Innledning ...................................................................................... 35 1.1 Bakgrunn og formålet med oppdraget ......................... 35 1.2 Problemstillinger ............................................................. 38 1.2.1 Satsingens programteori ................................................. 39 1.3 Evalueringsdesign ........................................................... 40 1.4 Metodetriangulering ........................................................ 42 1.4.1 Kildegrunnlaget ............................................................... 42 1.5 Analyseperspektiver ........................................................ 47 1.6 Erfaringer fra områdesatsinger i andre land ................ 49 1.7 Rapportens oppbygging ................................................. 49 2 Måloppnåelse innen Programområde 1 .................................... 51 2.1 Transport i Groruddalen – i et langvarig søkelys ....... 51 2.2 Om programområdet ..................................................... 55 2.3 Målstruktur ....................................................................... 57 2.4 Økonomisk oversikt ....................................................... 58 2.5 Prosjektaktivitet ............................................................... 59 2.6 Gjennomgang av delmål: programteori og måloppnåelse ................................................................... 60 2.6.1 Delmål 1.1 Bedre miljø langs veinettet ........................ 60 2.6.2 Delmål 1.2 Alnabruterminalen ...................................... 67 2.6.3 Delmål 1.3 Kollektivtransporttilbudet ......................... 67 2.6.4 Delmål 1.4 Gang- og sykkelveinettet ........................... 71 2.7 Samspill innen Programområde 1 ................................. 75 2.8 Oppsummering Programområde 1 .............................. 77 Samarbeidsrapport NIBR/TØI 2011 3 3 Måloppnåelse innen Programområde 2 .................................... 81 3.1 Om programområdet ..................................................... 81 3.2 Målstruktur ....................................................................... 82 3.3 Økonomisk oversikt ....................................................... 83 3.4 Prosjektaktivitet ............................................................... 84 3.5 GIS-analyser ..................................................................... 87 3.6 Gjennomgang av delmål: programteori og måloppnåelse ................................................................... 91 3.6.1 Delmål 2.1 og delmål 2.2 Elveløp og grønnstruktur ................................................................... 91 3.6.2 Delmål 2.3 Fysisk aktivitet ............................................. 99 3.6.3 Delmål 2.5 Kulturminner ............................................. 103 3.7 Oppsummering Programområde 2 ............................ 106 4 Måloppnåelse i Programområde 3 ........................................... 112 4.1 Om programområdet ................................................... 112 4.2 Målstruktur ..................................................................... 115 4.3 Økonomisk oversikt ..................................................... 115 4.4 Prosjektaktivitet ............................................................. 117 4.5 Gjennomgang av delmål: programteori og måloppnåelse ................................................................. 119 4.5.1 Delmål 3.1 Lokal kompetanse ..................................... 120 4.5.2 Delmål 3.2 Byutvikling og nærmiljø ........................... 125 4.5.3 Delmål 3.3 Stedstilknytning og omdømme ............... 129 4.5.4 Delmål 3.4 Sosiale møteplasser ................................... 134 4.5.5 Delmål 3.5 Bo- og oppvekstmiljøer ........................... 138 4.6 Oppsummering Programområde 3 ............................ 140 5 Måloppnåelse innen Programområde 4 .................................. 145 5.1 Om programområdet ................................................... 145 5.2 Målstruktur ..................................................................... 147 5.3 Økonomisk oversikt ..................................................... 149 5.4 Prosjektaktivitet ............................................................. 149 5.5 Gjennomgang av delmål: programteori og måloppnåelse ................................................................. 150 5.5.1 Delmål 4.1 Norskferdigheter i førskolealder ............ 152 5.5.2 Delmål 4.2 Bedre læringsresultater ............................. 168 5.5.3 Delmål 4.3 Sysselsetting ............................................... 179 5.5.4 Delmål 4.4 Helse ........................................................... 183 5.5.5 Delmål 4.5 Ungdomstilbud ......................................... 187 5.5.6 Delmål 4.6 Kultur- og foreningsliv ............................ 189 5.6 Oppsummering Programområde 4 ............................ 190 Samarbeidsrapport NIBR/TØI 2011 4 6 Samspillseffekter ......................................................................... 197 6.1 Samspill mellom tiltak .................................................. 198 6.2 Samspill hvor tiltak bidrar til måloppnåelse på flere programområder .................................................. 204 6.3 Samspill mellom involverte parter .............................. 205 6.4 Samspill mellom Groruddalssatsingen og øvrige samfunnsforhold ........................................................... 208 6.5 Samspill i kjede – tiltak i rekkefølge ........................... 209 6.6 Målkonflikter – negativt samspill ................................ 210 6.7 Områdeløft som metode for samspill ........................ 211 6.8 Oppsummering ............................................................. 212 7 Konklusjon og anbefalinger ...................................................... 214 7.1 Utfall og virkning .......................................................... 216 7.2 Samspill innen Groruddalssatsingen .......................... 223 7.3