GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES “2019 –Año del 25° Aniversario del reconocimiento de la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires” Dirección General Eventos Masivos Ministerio de Justicia y Seguridad Sub Secretaría Seguridad Ciudadana 1 GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES “2019 –Año del 25° Aniversario del reconocimiento de la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires” Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Jefe de Gobierno Horacio Rodriguez Larreta Vicejefe de Gobierno Diego César Santilli Jefe de Gabinete de Ministros Felipe Miguel Ministro de Justicia y Seguridad Diego César Santilli Secretario de Seguridad Marcelo D’Alessandro Subsecretario de Seguridad Ciudadana Juan Pablo Sassano Director General de Eventos Masivos Marcelo Fernando Meis 2 GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES “2019 –Año del 25° Aniversario del reconocimiento de la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires” Integrantes Dirección General Agustín Eduardo Bustamante Marcelo Carbone Analía Fabiana Díaz Rodrigo Dib Lorenzo Gonzalez Carolina Brenda Fittipaldi Luis María Maffei Pablo Gastón Maggiori Julián Osvaldo Martinez Leandro Nicolas Meis Abi Delia Pendola Ferrreira Oscar Francisco Romano Karina Verónica Sardo Jorge Alberto Stella Norberto Leonardo Tobarez Marcelo Oscar Vuotto 3 GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES “2019 –Año del 25° Aniversario del reconocimiento de la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires” ÍNDICE Propuesta de Trabajo para la Dirección General de Eventos Masivos 6 Actividades de la gestión y logros Prólogo 9 Informe Anual de Gestión 2016 11 Anexo I 14 Anexo II 15 Informe de Gestión 2017 16 Anexo I 24 Anexo II 31 Informe de Gestión 2018 40 Anexo I 44 Anexo II 57 Anexo III 60 Anexo IV 61 Informe de Gestión 2019 62 Anexo I 65 Anexo II 83 Anexo III 84 Anexo IV 87 Anexo V 88 4 GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES “2019 –Año del 25° Aniversario del reconocimiento de la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires” Propuestas a desarrollar en el futuro 89 Normativa 89 Tecnología 97 Programa de Prevención 97 5 GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES “2019 –Año del 25° Aniversario del reconocimiento de la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires” PROPUESTA DE TRABAJO PARA LA DIRECCIÓN GENERAL DE EVENTOS MASIVOS OBJETIVO: Intervenir en el diseño y Planificación del despliegue de la seguridad ante la celebración de eventos masivos en la Ciudad de Buenos Aires. Entender en las cuestiones operativas relativas a la presentación del servicio de seguridad, ante eventos masivos en la Ciudad. Colaborar con el Secretario de Seguridad en la implementación de acciones tendientes a programar y prevenir el delito ante eventos masivos que tengan lugar en la Ciudad de Buenos Aires. Introducción: Para poder diseñar políticas de seguridad respecto de la realización de eventos masivos en el espacio público de la Ciudad de Buenos Aires, se debe primero obtener la mayor información posible, respecto a que tipo de eventos se realizan, como se desarrollan, en que épocas tienen más frecuencia, etc. Es decir que se debe contar con la mayor información y estudio de los eventos a intervenir. Con dicha información se debe proceder a ejercer la coordinación de las políticas a desarrollar con todas las áreas intervinientes del gobierno, con las que luego se acordar y coordinar las acciones a seguir, se deberá controlar el cumplimiento de las políticas fijadas. a) Área de Información Específica: Con el objeto de realizar los informes para poder elaborar las políticas de seguridad necesarias para aplicar en Eventos Masivos, se debe armar un área que lleve delante el estudio pormenorizado de los mismos. Para la confección de estos se debe contar con los datos precisos de los distintos tipos de eventos, cuál es su naturaleza, que actividad realizan, en que fechas y días, tiempo de duración, cual es el desarrollo del mismo, que tipo de población participa, actividades previas, etc. Debemos tener en cuenta que muchas actividades se realizan sin dar la debida información al Gobierno de la Ciudad, por eso, hay que generar dentro de este área la posibilidad de detectar todos los eventos no informados, y procurar que a través de la tecnología podamos definir las herramientas necesarias para la denuncia de estos eventos. 6 GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES “2019 –Año del 25° Aniversario del reconocimiento de la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires” En el caso de las actividades que realice el propio gobierno, hay que elaborar una norma que obligue a la notificación a la Dirección de Eventos Masivos para que tome intervención. Sabemos que en muchos casos, lo que puede ocurrir en el desarrollo de los eventos, podemos anticiparlo si tomamos la información de las redes sociales donde, previamente a la realización de estos, muchos participantes coordinan y describen las actividades que realizaran durante su desarrollo. Existen distintos tipos de código de comportamiento de los participantes a los diferentes tipo de actividades, como ocurre en el caso de las fiestas electrónicas, donde debemos anticiparnos a lo que pueda ocurrir, si contamos con la información necesaria para saber cómo se desarrollaran y la posibilidad de abordar preventivamente las actividades delictivas, que como ya se ha conocido públicamente, se dan en forma de comportamiento socialmente “aceptado”. Campaña de Prevención (Educación). Muchas personas concurren a determinados eventos sin saber que ocurre allí dentro, o lo que es peor, toman como algo normal lo que no lo es, como por ejemplo los estimulantes (drogas sintéticas). Otro caso puede ser la falta de información respecto del consumo de drogas por parte de los concurrentes o de sus padres, sobretodo en el caso de los adolescentes. Por tal motivo se propone realizar una campaña de información, de manera que la población de riesgo sepa qué tipo de consecuencias puede sufrir por el consumo de estimulantes, y de esta forma advertir a los mayores para que atiendan a esta problemática existente desde sus casas, y desde las instituciones educativas. Como así también las consecuencias jurídicas que trae aparejada la comisión de delitos, que socialmente, hoy no se visualizan como tales. Estas campañas deben formularse luego de tener una idea exacta de las distintas problemáticas existentes, tomado de los informes realizados. En este caso, podríamos en funcionamiento una Prueba Piloto de recepción de denuncias y asesoramiento para que la Ciudadanía pueda formular las mismas, ya que a veces no se atreve a hacerlo en instancia policial o judicial, y además serviría de asesoramiento de cómo actuar ante determinados casos. 7 GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES “2019 –Año del 25° Aniversario del reconocimiento de la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires” b) Coordinación y diseño de Planes: Con los informes existentes respecto de las características de los distintos tipos de eventos masivos, se debe coordinar con las distintas áreas de Gobierno (Agencia Gubernamental de Control, Espacio Público, Seguridad Privada, Ministerio Publico, Fuerzas de Seguridad, etc.) que intervienen en la habilitación y control de desarrollo de los mismos, a fin de determinar y acordar las distintas políticas de seguridad que se aplicaran en cada caso, tendiendo a evitar la comisión de delitos. La formulación de los planes de prevención serán acordados con las otras áreas de gobierno intervinientes, en reuniones previas, donde se labraran las correspondientes actas con la firma de sus representantes, de manera de generar el debido compromiso. Para poder facilitar esta tarea, se prevé la redacción de un Protocolo de procedimiento que garantice el cumplimiento del mismo, y se analizará la posibilidad de redactar un proyecto de ley especial, que regule los Eventos Masivos. c) Área Operativa. En este caso la Dirección tendrá la tarea de controlar que se cumplan los planes de prevención del delito diseñados, en el desarrollo de los eventos correspondientes. A tal efecto, se debe contar con un grupo de veedores pertenecientes a la Dirección General, que deberán concurrir e interactuar con el resto de las jurisdicciones al lugar donde se desarrolle el Evento Masivo. Para el cumplimiento de esta tarea se deberá contar con elementos de tecnología que oportunamente se describirán, y que serán utilizados en los operativos que se realicen, pero esta etapa se diseñara luego de que esté en funcionamiento el área operativa, y se termine con la etapa de implementación y adecuación del nuevo sistema de verificación. 8 GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES “2019 –Año del 25° Aniversario del reconocimiento de la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires” PROLOGO El sábado 16 de abril de 2016 después de la primera noche de la tercera edición argentina del festival Time Warp en Costa Salguero, murieron cinco chicos y otros cinco fueron internados en estado crítico, por una intoxicación tras un presunto consumo de drogas. Todo ello nos remontó a otra tragedia de mayor magnitud, con ramificaciones que aún hoy tornan actual sus consecuencias: Cromañón. Bajo ese entendimiento, y asumiendo que es obligación de los poderes públicos garantizar el derecho a la vida y a la integridad física; el Ejecutivo hizo suya la problemática, y adoptó medidas destinadas a la prevención y control de riesgos en su origen, así como a la actuación inicial en las situaciones de emergencia que pudieran presentarse. En ese camino, por Decreto Nº 121/GCABA/16 se modificó la estructura organizativa del Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, creando dentro del ámbito de la Subsecretaria Seguridad Operativa,