UNIVERSITE D’ANTANANARIVO Faculté de Droit - d’Economie - de Gestion et de Sociologie DEPARTEMENT ECONOMIE Mémoire de fin d’études pour l’obtention du « Diplôme d’Etudes Supérieures Spécialisées » Option : Développement Local et Gestion de Projets. --------------------------- Appui aux Communes et Organisations GTZ Programme « Protection et Gestion Rurales pour le Développement du Sud Durable des Ressources Naturelles » LE DEVELOPPEMENT LOCAL DANS LE CADRE DU PROGRAMME ACORDS, MOYEN POUR LA MISE EN PLACE DE LA DECENTRALISATION CAS DES CINQ COMMUNES RURALES : Analaliry, Analavoka, Iakora, Soamatasy, Tolohomiady Appui aux Communes et Organisations Rurales pour le Développement du Sud ACORDS Unité d’Appui pour le Développement Local UADEL/IHOROMBE REGION IHOROMBE Présenté par : Mademoiselle Nathalie RAKOTONIRINA Encadreur académique : Professeur Mamy RAVELOMANANA Encadreur professionnel : Madame Ute NUBER Date de soutenance : 10 Mars 2008 UNIVERSITE D’ANTANANARIVO Faculté de Droit - d’Economie - de Gestion et de Sociologie DEPARTEMENT ECONOMIE Mémoire de fin d’études pour l’obtention du « Diplôme d’Etudes Supérieures Spécialisées » Option : Développement Local et Gestion de Projets. ______________ LE DEVELOPPEMENT LOCAL DANS LE CADRE DU PROGRAMME ACORDS, MOYEN POUR LA MISE EN PLACE DE LA DECENTRALISATION CAS DES CINQ COMMUNES RURALES : Analaliry, Analavoka, Iakora, Soamatasy, Tolohomiady Appui aux Communes et Organisations Rurales pour le Développement du Sud ACORDS Unité d’Appui pour le Développement Local UADEL/IHOROMBE REGION IHOROMBE Présenté par : Mademoiselle Nathalie RAKOTONIRINA Encadreur académique : Professeur Mamy RAVELOMANANA Encadreur professionnel : Madame Ute NUBER Date de soutenance : 10 Mars 2008 REMERCIEMENTS Nous tenons à remercier toutes les personnes qui ont de près ou de loin concouru à la bonne réalisation de cette étude, et notamment: Madame RAJEMISON Sahondravololona Directeur de formation en DESS ; Monsieur RAMIARAMANANA Jeannot directeur de études en DESS : Monsieur RAVELOMANANA Mamy, chef de Département Economie, notre encadreur Académique pour son appui considérable ; Le Programme « Protection et Gestion Durable des Ressources Naturelles »-GTZ Ankerana, qui m’a proposé le thème ainsi que m’a octroyé les soutiens matériels et financiers ; Madame Ute NUBER; qui a accepté d’encadrer mon travail, elle a de grande volonté pour me soutenir ; Monsieur RAFENOMANANTSOA Nirina, Gestionnaire d’Action de l’UADEL Ihorombe, notre encadreur sur le terrain pour sa disponibilité et ses précieux conseils, Madame HAJANIAINA Olina, pour son précieux soutien ; Les services déconcentrés le l’Etat de la Région Ihorombe : Direction Régionale de l’Education Nationale et la circonscription scolaire d’Ihosy , la DRSPF Ihorombe du ministère de la santé et du planning familial, la Direction Régionale pour Développement Rural ; Les représentants du peuple et de l’Etat : Chef de Région, Directeur de Développement Régional, Chefs de districts, et les autorités locales à tous les niveaux pour leur dynamisme et leur collaboration éclairée ; Toute l’équipe de l’UADEL Ihorombe, qui a gentiment accepté de consacrer une partie de leurs temps pour permettre la bonne réalisation de cette étude. Et plus spécialement, toute la population des communes, les acteurs locaux qui ont été les moteurs du projet : les maires des communes rurales et leur collaborateurs, les membres de la CAO et les membres des Comités de pilotage, les Bureaux d’études et Entreprises ainsi que tout le personnel. ACRONYMES ACORDS : Appui aux Communes et des Organisations Rurales pour le Développement du Sud ANGAP : Association Nationale pour la Gestion des Aires Protégées APD : Avant Projet Détaillé APS : Avant Projet Sommaire BE : Bureau d’Etude CAC : Centres d’Appui aux Communes CAO : Commission d’Appel d’Offre CC : Conseil de Coordination CDC : Comité de Développement Communal CE : Commission Européenne CIP : Comité Interministériel de Pilotage CIREEF : Circonscription de l’Environnement, des Eaux et Forêts CISCO : Circonscription SCOlaire CLLS : Comité Locale de Lutte Contre le Sida CNaPS : Caisse Nationale de Prévoyance Sociale COBA : COmmunauté de BAse COGE : COmité de GEstion COSAN : COmité de SANté CR : Communes Rurales CREF : Comité Régional d’Eligibilité de Financement CSB : Centre de Santé de Base CTD : Collectivité Territoriale Décentralisée CTI : Cellule Technique Intercommunale DAO : Dossier d’Appel d’Offre DCE : Délégation de la Commission Européenne DDR : Directeur du Développement Régional DRDR : Direction Régionale pour le développement Rural DREN : Direction Régionale de l’Education Nationale DRSPF : Direction Régionale de Santé et de Planning Familial DSRP : Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté ECAR : Eglise Catholique Apostolique Romaine EF1 : Ecole Fondamentale niveau I EPP : Equipe Permanente de Pilotage FAF : Fiombonana Antoka amin’ny Fampandrosoana (Partenariat pour le développement de l’école) FDL : Fonds de Développement Local FED : Fonds Européen de Développement FRAM : Fikambanan’ny Ray Aman-drenin’ny Mpianatra (Association des Parents d’Elèves) GDRN : Gestion Durable des Ressources Naturelles GE : Groupe d’Ecoute GTDR : Groupe de Travail pour le Développement Rural GTZ : Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (Coopération Technique Allemande) IFPB : Impôt Foncier sur les Propriétés Bâties IFT : Impôt Foncier sur les Terrains IPPTE : Initiative en faveur des Pays Pauvres Très Endettés IST : Infection Sexuellement Transmissible JIRAMA : JIro sy RAno MAlagasy LP2D : Lettre de Politique de Décentralisation et de Déconcentration MAP : Madagascar Action Plan - Madagasikara Am-Perinasa MDAT : Ministère de la Décentralisation et de l'Aménagement du Territoire OCDE : Organisme de Coopération pour le Développement Economique ON : Ordonnateur National ONG : Organisation Non Gouvernementale OPCI : Organisme Public de Coopération Intercommunale. PADR : Plan d'Action pour le Développement Rural PAT : Plan d’Action Trisannuel PCD : Plan Communal de Développement. PCGCo : Projet Communautaire Géré par la Commune PCOP : Plan Comptable Opération Publique PGDRN : Protection et Gestion Durable des Ressources Naturelles PIA : Plan d’Investissement Annuel PN2D : Programme National de Décentralisation et de Déconcentration PPTE : Pays Pauvres Très Endettés PRD : Plan Régional de Développement PTA : Plan de Travail Annuel PTF : Partenaire Technique et Financier PV : Procès Verbal RFR : Réserve Foncière pour le Reboisement RN : Route Nationale RNM : Radio Nationale Malagasy RNP : Route Nationale Primaire RRI : Rapid Results Initiative SEC : Secrétaire d’Etat Civil SIDA : Syndrome Immuno Déficience Acquise SMT : Système Minimal de Trésorerie (Livre spécial pour le budget) SNDD : Stratégie Nationale de Décentralisation et de Déconcentration de Madagascar STC : Secrétaire Trésorier Comptable STD : Services Techniques Déconcentrés SWOT : Strengths Weaknesses Opportunities Threats (Forces Faiblesses Opportunités Menaces) TDR : Terme De Référence TELMA : TELecom MAlagasy UADEL : Unité d’Appui pour le DEveloppement Local UGP : Unité de Gestion de Programme$ VIH : Virus Immunodéficience Humaine VNA : Vaomieran’Ny Ala SOMMAIRE : Remerciements Acronymes Sommaire Liste des annexes Liste des tableaux Liste des figures LE DEVELOPPEMENT LOCAL DANS LE CADRE ..................................................................................1 DU PROGRAMME ACORDS, MOYEN POUR .......................................................................................... 1 LA MISE EN PLACE DE LA DECENTRALISATION................................................................................1 CAS DES CINQ COMMUNES RURALES : Analaliry, Analavoka, Iakora, Soamatasy, Tolohomiady ..... 1 Appui aux Communes et Organisations Rurales pour le Développement du Sud.......................................... 1 ACORDS......................................................................................................................................................... 1 Unité d’Appui pour le Développement Local................................................................................................. 1 UADEL/IHOROMBE..................................................................................................................................... 1 REGION IHOROMBE....................................................................................................................................1 LE DEVELOPPEMENT LOCAL DANS LE CADRE ..................................................................................2 DU PROGRAMME ACORDS, MOYEN POUR .......................................................................................... 2 LA MISE EN PLACE DE LA DECENTRALISATION................................................................................2 CAS DES CINQ COMMUNES RURALES : Analaliry, Analavoka, Iakora, Soamatasy, Tolohomiady ..... 2 Appui aux Communes et Organisations Rurales pour le Développement du Sud.......................................... 2 ACORDS......................................................................................................................................................... 2 Unité d’Appui pour le Développement Local................................................................................................. 2 UADEL/IHOROMBE..................................................................................................................................... 2 REGION IHOROMBE....................................................................................................................................2