RAPPORT FINAL DE L’EVALUATION DU CONTRAT DE VILLE 2000/2006 DE L’AGGLOMERATION BOULONNAISE Direction Développement Solidaire, Habitat et Renouvellement Urbain Novembre 2006 SSSOOOMMMMMMAAAIIIRRREEE Introduction Première partie : Les référentiels d’évaluation…….Page 9 A/ Les questions évaluatives……………….……………………………………..page 10 B/ Les références législatives………………………...…………………………..page 12 C/ Les outils d’appui à l’évaluation du contrat de ville…………………...page 13 Deuxième partie : La convention cadre, fondement du contrat de ville de l’agglomération boulonnaise……………………………………………………………..Page 15 A/ État des lieux socio-démographique……………………………………....page 16 B/ Présentation de la convention cadre ……………………………………...page 18 C/ Analyse de la convention cadre……………………………………………..page 19 Troisième partie : Le suivi opérationnel du contrat de ville……………………………………………………………………..……………………..Page 37 A/ Le pilotage politique et technique du contrat de ville………………..page 38 B/ Les partenariats…………………………………………………………………..page 40 C/ L’articulation du contrat de ville avec d’autres dispositifs et politiques……………………………………..page 42 Quatrième partie : Les résultats et effets des programmations annuelles……………………………………………..Page 45 A/ Les résultats du contrat de ville……………………………………………..page 46 B/ Les effets de la politique de la ville…………….…………………………..page 57 Cinquième partie : Les préconisations pour une future contractualisation……………………………………………….……………..Page 67 A/ Concernant les territoires prioritaires B/ Concernant les thématiques C/ Concernant la démarche (partenariats, mode opératoire, …) Annexes……………………………………..……………………………….……………..Page 75 - 2 - INTRODUCTION Depuis plusieurs années, la culture de l’évaluation n’a cessé de se développer et de se légitimer. Ainsi, n’étant plus uniquement perçue comme un moyen de contrôle, elle constitue un outil de performance visant à améliorer la gestion et l’efficacité des politiques publiques et à aider à la décision. C’est dans cette optique qu’a été menée l’évaluation du contrat de ville de l’agglomération boulonnaise (XIIème plan). Le contrat de ville est un dispositif contractuel qui engage chacun des partenaires signataires à mettre en œuvre des actions concrètes et concertées pour améliorer la vie quotidienne des habitants dans les quartiers connaissant des difficultés (chômage, difficultés d’accès aux services, violence...) et prévenir les risques d’exclusion sociale et urbaine. Ce dispositif constitue le volet « cohésion sociale » du contrat d’agglomération. L’évaluation de ces deux dispositifs relève d’une obligation légale. La convention cadre du contrat de ville de l’agglomération boulonnaise, signée en 2001, contient les thèmes stratégiques suivants : - Habitat et cadre de vie ; - Éducation ; - Insertion par le sport et la culture ; - Prévention de la délinquance ; - Santé et action sociale. En termes de territoires, le contrat de ville de l’agglomération boulonnaise concerne : sept communes (sur les vingt-deux communes de l’agglomération boulonnaise) : Boulogne-sur- Mer, Saint-Martin-Boulogne, le Portel, Outreau, Équihen-Plage, Wimereux et Saint-Étienne-au- Mont ; Ces sept communes rassemblent 97 722 habitants, soit près de 80 % de la population totale de l’agglomération boulonnaise ; quinze quartiers prioritaires dont deux Zones Urbaines Sensibles (Z.U.S.). cf. carte en page suivante. Dans le cadre du Contrat de Plan État/Région (C.P.E.R.) 2000/2006, la Communauté d’agglomération est positionnée comme pilote et animateur du contrat d’agglomération. Présentation de la géographie prioritaire au titre du contrat de ville 2000/2006 de l’agglomération boulonnaise Wimereux Baston, quartier nord Boulogne-sur-Mer Chemin Vert (Transition, Triennal, Aiglon) Beaurepaire Damrémont Saint-Martin-Boulogne Maréchal Leclerc Marlborough (Moka, Léon Blum) Saint-Étienne-au-Mont Olympe Allende Le Portel Henriville, Carnot Équihen-Plage Grand Air Outreau Zac 1, 2 et 3 Brel Tour du Renard - 4 - Plusieurs textes définissent l’évaluation et présentent les modalités dans lesquelles l’évaluation doit être menée : Î le décret du 22 janvier 1990 précise que « l’évaluation d’une politique publique a pour objet de rechercher si les moyens juridiques, administratifs ou financiers mis en œuvre permettent de produire les effets attendus de cette politique et d’atteindre les objectifs qui lui sont fixés ». Î la circulaire du 3 décembre 1998 fixe les orientations de la politique de la ville ; elle précise que « les principes d’une évaluation en continu associant les habitants et les moyens qui y sont consacrés, devront être définis dans la convention cadre ». Î la circulaire du 13 novembre 2000 aux préfets précise l’intérêt de l’évaluation « des contrats de ville et des politiques régionales pour la période 2000/2006 : des objectifs clairs ; une approche globale ; une démarche partagée ; la participation des habitants ; le recours à des experts ». Les enjeux portés par la Communauté d’agglomération du Boulonnais : L’évaluation d’une politique publique peut revêtir plusieurs attentes. La Communauté d’agglomération du Boulonnais en expose deux, jugées prioritaires et primordiales : - une évaluation rétrospective au delà du simple bilan : Établir un bilan, quel que soit le domaine, permet d’observer et de capitaliser les éléments passés. On parlera donc d’évaluation rétrospective s’il s’agit à la fois de faire un bilan mais également de mettre en exergue les points forts et les faiblesses, les éléments bénéfiques et les erreurs, en les mesurant et les considérant afin de les éviter ou au contraire de les réitérer. - une évaluation prospective afin d’anticiper et de travailler collectivement le prochain dispositif : La prospective aide les acteurs à faire émerger et prendre en compte les enjeux et problématiques auxquels ils sont confrontés, et pour lesquels ils doivent trouver des solutions. Elle offre ainsi la possibilité de rendre perceptibles des phénomènes en émergence, des risques latents, de mettre à jour les incohérences. La prospective permet de mettre en question les idées reçues ou préconçues, d’explorer les attentes collectives et de se projeter pour optimiser les projets dans le futur. Par exemple, en préparant l’intégration des contenus du contrat de ville aux nouveaux cadres et dispositifs applicables à la politique de la ville et aux politiques de droit commun. Elle permet par ailleurs de confronter les processus, les déterminants et les politiques menés par le passé. L’évaluation prospective autorise les uns et les autres à laisser de la place à la créativité, l’innovation, des projets, des désirs, des volontés, d’où peuvent résulter de nouvelles visions partagées, une nouvelle élaboration d’un discours collectif, de nouvelles valeurs. Afin d’atteindre au mieux ces « résultats attendus », la Communauté d’agglomération du Boulonnais a opté pour une évaluation partagée et collective : L’évaluation de la politique de la ville menée sur le territoire a ainsi été impulsée par la Communauté d’agglomération du Boulonnais. Une « évaluation collective et partenariale », telle a été la volonté de la Communauté d’agglomération du Boulonnais. La démarche a été menée avec l’ensemble des porteurs de projets (à savoir de la petite association de quartier à la commune), avec les partenaires institutionnels et avec les bénéficiaires des actions menées dans le cadre du contrat de ville. - 5 - La mise en place du comité de suivi d’évaluation : Le comité de suivi de l’évaluation de la politique de la ville a été mis en place en début d’année 2005. Il réunit les décideurs/financeurs, à savoir : - le Conseil Général - le Conseil Régional - la Sous-Préfecture - le Délégué de l’État - la DDJS - la DDTEFP - le PTS (la coordonnatrice) - le DDE - Boulogne Développement Côte d’Opale - la CAB Son rôle est important puisqu’il amende et valide les travaux menés dans le cadre de l’évaluation. Il constitue un véritable lieu de débats sur l’évaluation et sur le contrat de ville plus généralement. Les membres reconnaissent clairement l’utilité d’évaluer. A noter que certains membres de ce comité participaient déjà à la réflexion menée sur l’élaboration de la convention cadre et de sa rédaction. Le comité d’évaluation s’est réuni cinq fois en 2005 : - le 21 janvier 2005 - le 28 avril 2005 - le 30 juin 2005 - le 5 octobre 2005 - le 8 décembre 2005 L’implication des porteurs de projets : Les porteurs sont nombreux. Il peut s’agir d’une petite association de quartier, d’un centre social ou d’une commune (cf. liste en annexe « les opérateurs interrogés »). Lors de la programmation 2005, ils ont été sollicités pour participer à l’évaluation de leur(s) action(s). Ainsi, une fiche leur a été envoyée avec le dossier de demande de subventions. La sollicitation des bénéficiaires Les bénéficiaires sont des acteurs primordiaux du contrat de ville et leur avis sur ce qu’ils vivent à travers les actions menées dans le cadre du contrat de ville est indispensable. Des réunions ont été organisées avec certains bénéficiaires des actions du contrat de ville. Enfin, pour avis et assistance concernant le présent document, la Communauté d’agglomération du Boulonnais a souhaité faire appel à un bureau d’étude, ETHEIS Conseil, permettant ainsi d’apporter une véritable plus-value en vue de préparer le CUCS. Ce document a réellement vocation à servir aux partenaires institutionnels et acteurs locaux. C’est pourquoi, il est le fruit d’un travail collectif et se doit d’être opérationnel. - 6 - PREMIERE PARTIE : LES REFERENTIELS DE L’EVALUATION A/ Les questions évaluatives B/ Les références