Innst. S. nr. 53 (2006-2007) Innstilling til Stortinget fra arbeids- og sosialkomiteen Dokument nr. 8:1 (2006-2007) og Dokument nr. 8:2 (2006-2007) Innstilling fra arbeids- og sosialkomiteen om repre- KOMITEENS MERKNADER sentantforslag fra stortingsrepresentantene Dag- Komiteen, medlemmene fra Arbeider- finn Høybråten og Kjell Ingolf Ropstad om at per- partiet, Lise Christoffersen, Eva Kristin soner som anses som unge uføre kan beholde Hansen, Per Rune Henriksen og Sverre tilleggspensjonen ved flytting til utlandet, og repre- Myrli, fra Fremskrittspartiet, Robert sentantforslag fra stortingsrepresentantene Kari Eriksson, Kari Kjønaas Kjos og Kenneth Kjønaas Kjos, Kenneth Svendsen og Robert Eriks- Svendsen, fra Høyre, Martin Engeset, fra son om å fjerne begrensningen for unge uføre til å Sosialistisk Venstreparti, lederen Karin beholde tilleggspensjon under lengre opphold i Andersen, fra Kristelig Folkeparti, Åse utlandet Gunhild Woie Duesund, fra Senterpar- tiet, Dagfinn Sundsbø og fra Venstre, A n d r é N . S k j e l s t a d , viser til Dokument nr. 8:1 Til Stortinget (2006-2007) om at personer som anses som unge uføre, kan beholde tilleggspensjonen ved flytting til utlandet og Dokument nr. 8:2 (2006-2007) om å fjerne begrens- SAMMENDRAG ningen for unge uføre til å beholde tilleggspensjon I dokumentene fremmes følgende forslag: under lengre opphold i utlandet. K o m i t e e n har valgt å behandle disse representantforslagene i samme inn- "Stortinget ber Regjeringen snarest fremme forslag stilling da de tar opp de samme problemstillingene. om lovendring som innebærer at personer som anses som unge uføre, kan beholde tilleggspensjonen ved Komiteens flertall, medlemmene fra flytting til utlandet." Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Senterparitet, viser til at ord- og ningen med garantert tilleggspensjon primært tar sikte på å sikre en nøktern levestandard for unge uføre som "Stortinget ber Regjeringen legge frem forslag som oppholder seg i Norge. Denne tilleggspensjonen er en fjerner begrensningen for unge uføre til å beholde til- ren sosial ytelse, som faller utenfor opptjeningssyste- leggspensjonen under lengre opphold i utlandet." met i folketrygden. Tilgangen til ytelsen er enkel, idet det bare stilles krav om ett års medlemskap i folketryg- Det vises til dokumentene for nærmere redegjørelse den for å få tillegget, men ytelsen stoppes når unge flyt- for forslaget. ter utenlands. Det gjelder ingen restriksjoner for å beholde ordinært opptjent tilleggspensjon ved flytting. F l e r t a l l e t understreker at det bør vurderes nøye om KOMITEENS BEHANDLING ren sosial ytelse knyttet til norske forhold bør gis til Komiteen ba i brev av 11. oktober 2006 om Arbeids- personer som mister sin skatte- og trygdemessige til- og inkluderingsdepartementets vurdering av forsla- knytning til Norge. Det å miste en ren sosial ytelse er gene. Departementets svarbrev av 9. november 2006 ikke et særnorskt fenomen, og i internasjonal sammen- følger vedlagt. heng har en fått gjennomslag for at den garanterte til- 2 Innst. S. nr. 53 – 2006-2007 leggspensjonen til unge uføre ikke er gjenstand for denne gruppen gis en mer likeverdig mulighet til livs- eksport. utfoldelse enn tilfellet er i dag. F l e r t a l l e t viser til at det i brev fra arbeids- og På denne bakgrunn vil d i s s e m e d l e m m e r inkluderingsminister Bjarne Håkon Hanssen av fremme følgende forslag: 9. november 2006 fremgår at statsråden allerede har bedt Arbeids- og velferdsdirektoratet om en oversikt "Stortinget ber Regjeringen snarest legge frem for- over hvor mange tilfeller det dreier seg om, og at det slag til lovendring som innebærer at personer som foreløpig ikke er foretatt nærmere vurdering av økono- anses som unge uføre, kan beholde tilleggspensjonen miske konsekvenser ved at unge uføre får beholde den ved flytting til utlandet." garanterte tilleggspensjonen ved flytting til utlandet. F l e r t a l l e t viser videre til at regjeringen Bondevik II nedsatte et offentlig utvalg under ledelse av Oluf FORSLAG FRA MINDRETALL Arntsen, som fikk i oppdrag å utrede ny uførepensjons- Forslag fra Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti ordning. Utvalget har frist til 15. mars 2007. F l e r t a l - og Venstre: l e t synes det er rimelig å avvente utredningen og se på Stortinget ber Regjeringen snarest legge frem forslag regelendringer for uføre generelt før eventuelle endrin- til lovendring som innebærer at personer som anses ger for/knyttet til utflyttede uføre vurderes. som unge uføre, kan beholde tilleggspensjonen ved flytting til utlandet. Komiteens medlemmer fra Fremskritts- partiet, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til at den tilleggspensjonen som unge uføre får KOMITEENS TILRÅDING med hjemmel i folketrygdloven §§ 3-21 og 3-22, faller bort dersom den trygdede velger å flytte til utlandet. K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til Konsekvensen av dette er at den enkelte blir minste- dokumentene og rår Stortinget til å gjøre slikt pensjonist. D i s s e m e d l e m m e r viser videre til at befolknin- vedtak: gen reiser og flytter mer enn tidligere. Personer som er definert som "ung ufør" har en klar og definert sykdom. I Flere av disse vil kunne få en bedre livssituasjon der- Dokument nr. 8:1 (2006-2007) - om representantfor- som de for eksempel bosetter seg i varmere strøk eller slag fra stortingsrepresentantene Dagfinn Høybråten der det finnes spesielt gunstige behandlingstilbud. og Kjell Ingolf Ropstad om at personer som anses som Dette vil på noe lengre sikt kunne gi den unge uføre unge uføre, kan beholde tilleggspensjonen ved flytting mindre behov for helse- og omsorgstjenester. I andre til utlandet - vedlegges protokollen. tilfeller kan familietilknytning gjøre det naturlig for den enkelte å flytte til utlandet. II Etter d i s s e m e d l e m m e r s mening bør man etter- Dokument nr. 8:2 (2006-2007) - om representantfor- strebe at også mennesker som i ung alder er blitt slag fra stortingsrepresentantene Kari Kjønaas Kjos, arbeidsuføre, skal ha reell mulighet til fritt valg av Kenneth Svendsen og Robert Eriksson om å fjerne bosted. Å tillate eksport av tilleggspensjon vil etter begrensningen for unge uføre til å beholde tilleggspen- d i s s e m e d l e m m e r s mening innebære at personer i sjon under lengre opphold i utlandet - vedlegges proto- kollen. Oslo, i arbeids- og sosialkomiteen, den 28. november 2006 Karin Andersen Eva Kristin Hansen leder ordfører Innst. S. nr. 53 – 2006-2007 3 Vedlegg Brev fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet v/statsråden til arbeids- og sosialkomiteen, datert 9. november 2006 Dokument nr. 8:1 (2006-2007) - forslag fra stortings- I Innst O. nr. 9 for 1992-93 fikk forslaget bred tilslut- representantene Dagfinn Høybråten og Kjell Ingolf ning i sosialkomiteen, med unntak av Senterpartiets og Ropstad om endringer i folketrygdloven som innebæ- Sosialistisk Venstrepartis medlemmer. Flertallet la rer at personer som anses som unge uføre kan beholde avgjørende vekt på at den garanterte tilleggspensjonen tilleggspensjonen ved flytting til utlandet. ble innført med sikte på Norge og norske forhold, og at Dokument nr. 8:2 (2006-2007) - forslag fra stortings- den ble gitt uten krav om opptjening i form av arbeids- representantene Kari Kjønaas Kjos, Kenneth Svendsen inntekt og Robert Eriksson om endringer i folketrygdloven Til nærmere belysning av bakgrunnen for eksportfor- som fjerner begrensningen for unge uføre til å beholde budet vedlegges kopi av de aktuelle avsnittene i propo- tilleggspensjonen under lengre opphold i utlandet. sisjonen og innstillingen. Jeg viser til brev 11. oktober 2006 fra arbeids- og sosialkomiteen med anmodning om en vurdering av Forslagene forslagene i Dok. nr. 8:1 (2006-2007) og Dok. nr. 8:2 Jeg forstår forslagene slik at man ønsker en lovend- (2006-2007). ring som innebærer at eksportforbudet for garantert til- leggspensjon til unge uføre oppheves, slik at denne Gjeldende rett ytelsen fritt kan utbetales også til personer som er Forslagene tar utgangspunkt i regelen om at garantert bosatt i utlandet og ikke lenger er medlem i folketryg- tilleggspensjon til unge uføre ikke utbetales til perso- den. En slik endring vil i tilfelle innebære at man går ner som oppholder seg i utlandet og ikke lenger er med- tilbake til ordningen som gjaldt før 1. januar 1993, da lem i folketrygden. Regelen ble innført med virkning det ikke var restriksjoner i forhold til eksport av denne fra 1. januar 1993 etter forslag i Ot.prp. nr. 99 for 1991- tilleggspensjonen. 92. I proposisjonen ble det blant annet vist til at den Vurdering garanterte tilleggspensjonen til personer som er født Innledningsvis nevner jeg at innstrammingen i 1993 uføre eller som er blitt uføre i ung alder, var innført på ikke hindrer enhver utbetaling av denne tilleggspensjo- bakgrunn av norske forhold og med tanke på personer nen i utlandet, da en rekke utenlandsopphold var, og som oppholder seg her hele sitt liv. En mente det derfor fortsatt er, likestilt med opphold i riket. Dette er tilfeller kunne reises spørsmål om hensiktsmessigheten av at hvor vedkommende opprettholder sitt fulle medlem- denne og andre ytelser som ikke bygger på avgiftsinn- skap i folketrygden som følge av reglene om pliktig betaling, uten videre utbetales i utlandet i lengre perio- medlemskap eller fordi pensjonisten oppholder seg i der, for eksempel når stønadsmottakeren flytter til Norge i en så stor del av året at vedkommende er å anse utlandet for godt, Man kan få rett til denne pensjonen som bosatt her. på grunnlag av kortere opphold i Norge (ett år) selv om Bortfall av den garanterte tilleggspensjonen medfø- man var ufør ved ankomsten. rer ikke uten videre bortfall av enhver pensjon fra Videre ble det fremhevet at sett i et internasjonalt Norge. Ved flytting til EØS-land eller til andre land vi perspektiv, innebar våre regler om tilleggspensjon til har trygdeavtale med, vil det ved flytting bli gitt vanlig unge uføre at folketrygden ble påført store forpliktelser minstepensjon, og det samme gjelder ved flytting til sammenliknet med utenlandske ordninger, der tilsva- tredjeland når vedkommende har 20 års botid etter fylte rende pensjonsopptjening vanligvis ikke forekommer.