Université Catholique de Louvain Faculté des sciences économiques, sociales et politiques. Département des sciences de la population et du développement PARTICIPACIÓN POPULAR Y EL MOVIMIENTO CAMPESINO AYMARA “nayakiw jiwtha, nayxarusti waranqa warankaw kutt'anipxani” Volveré y seré millones Roxana Liendo Thèse présentée en vue de l’obtention du titre de docteur en sciences sociales (population -environnement-développement) Jury de thèse : Président, Professeur Dominique Tabutin (UCL) ; Comité d’encadrement, Professeur Jean-Philippe Peemans(UCL) - Promoteur, Professeur Isabel Yépez del Castillo (UCL) et Professeur Pierre-Joseph Laurent (UCL) ; Lecteurs, Professeur Sophie Charlier (UCL) et Professeur James Dunkerley (ISAS-University of London). Louvain-la-Neuve, Avril 2009 “nayakiw jiwtha, nayxarusti waranqa warankaw kutt'anipxani” 2 BOLIVIA AL CENTRO DEL SUR 3 AGRADECIMIENTOS A Jean-Philippe Peemans, como Promotor, por la atención constante, por la motivación y por la exigencia Al Comité de Seguimiento por sus orientaciones y críticas A los amigos del Instituto de Estudios del Desarrollo de la UCL por su apoyo y cariño, a Margot y a Rodrigo Al pueblo aymara por sus enseñanzas de vida y su ejemplo de resistencia y rebeldía. A Satu, que me abrió las puertas A las personas entrevistadas, por su tiempo y por su compartir A mis compañeros y compañeras de CIPCA, Silvia, Susana, César, Eduardo y a Lolita, por su material bibliográfico A UNITAS, por acogerme, Hugo, Fanny, David, Eli A Héctor, Alejandro y Ceci, por el ayni, su amor y paciencia 4 GLOSARIO DE SIGLAS ADN Acción Democrática Nacionalista ANED Asociación Nacional Ecuménica para el Desarrollo ASP Asamblea por la Soberanía de los Pueblos ASPROLPA Asociación de Productores de Leche del Altiplano BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial CEDLA Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario CEPAL Comisión Económica para América Latina CEPESC Coordinadora de Pueblos Étnicos de Santa Cruz CIDOB Confederación de Pueblos Indígenas del Oriente Boliviano CIPCA Centro de Investigación y Promoción del Campesinado CNE Corte Nacional Electoral CNTCB Confederación Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia COB Central Obrera Boliviana COMIBOL Corporación Minera de Bolivia CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CONDEPA Conciencia de Patria CSCB Confederación Sindical de Colonizadores de Bolivia CSUTCB Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia CV Comité de Vigilancia EBRP Estrategia Boliviana para la Reducción de la Pobreza EGTK Ejercito Guerrillero Tupak Katari FMI Fondo Monetario Internacional FNMCB-BS Federación Nacional de Mujeres Campesinas- Bartolina Sisa FSTMB Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia FSUTCLP-TK Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de La Paz-Tupak Katari HIPC High Indebted Poor Country INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria 5 IU Izquierda Unida LPP Ley de Participación Popular MAS-IPSP Movimiento al Socialismo-Instrumento Político para la Soberanía de los Pueblos MBL Movimiento Bolivia Libre MIP Movimiento Indígena Pachakuti MIR Movimiento de Izquierda Revolucionario MITKA Movimiento Indígena Tupak Katari MNR Movimiento Nacionalista Revolucionario MRTK Movimiento Revolucionario Tupak Katari MSM Movimiento sin Miedo NFR Nueva Fuerza Revolucionaria ONG Organización no Gubernamental OTB Organización Territorial de Base PADEM Programa de Apoyo a la Democracia Municipal PAE Programa de Ajuste Estructural PDLA Plan de Desarrollo Lechero del Altiplano PDM Plan de Desarrollo Municipal PIEB Programa de Investigaciones Estratégicas de Bolivia PIR Partido de la Izquierda Revolucionaria POA Plan Operativo Anual POR Partido Obrero Trotskista PRGF Programas de Reducción de la Pobreza PROSUKO Programa de Suka Collus UCS Unidad Cívica Solidaridad UDP Unidad Democrática y Popular USAID United States Aid for the Development 6 PARTICIPACIÓN POPULAR Y EL MOVIMIENTO CAMPESINO AYMARA INDICE EL POR QUÉ Y EL CÓMO, INTRODUCCIÓN GENERAL ........................... 17 OBJETO DE LA TESIS .................................................................... 18 INTERROGANTE E HIPÓTESIS .................................................... 18 PERSPECTIVAS ADOPTADAS ..................................................... 19 DELIMITACIÓN Y PERIODIZACIÓN.............................................. 23 LA METODOLOGÍA UTILIZADA ..................................................... 23 Metodología utilizada en el trabajo de campo ........................... 24 Una matriz de análisis retomando el trabajo con los actores ... 25 Aplicación de la metodología en el desarrollo de la tesis ......... 25 PARTE I EL MARCO GENERAL .................................................................... 27 CAPITULO I: DEMOCRACIA Y DESARROLLO Y EL ROL DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................. 27 1.1 DESARROLLO Y DEMOCRACIA DESDE LAS CORRIENTES MUNDIALES ................................................................................. ............................................................................................... 27 1.2 DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN DESDE LA VISIÓN DEL BANCO MUNDIAL (BM) Y EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI) ............................................................ 31 1.3 UN BREVE REPASO A LA CIUDADANÍA....................................... 38 1.4 EMPODERAMIENTO ................................................................. 42 1.5 IDENTIDAD CULTURAL .............................................................. 47 1.6 LA BÚSQUEDA DE RECONOCIMIENTO DE CIUDADANÍA DESDE LA IDENTIDAD INDÍGENA ............................................................... 51 CAPITULO II: LA PROPUESTA DE PARTICIPACIÓN POPULAR Y ADONDE LLEGAMOS ..................................................................................... 55 2.1 LA PROPUESTA DE DESARROLLO DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR . ............................................................................................... 55 2.2 DÓNDE SE INSERTA LA PROPUESTA DE DESARROLLO DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR ......................................................... 56 2.2.1 Resultados económicos y sociales ................................ 56 2.3 LAS MEDIDAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ............................... 61 2.3.1 Ley de Participación Popular No. 1551 ......................... 61 7 2.3.2 Ley de Descentralización Administrativa No. 1654 ...... 62 2.3.3 Ley de Diálogo Nacional No 2235 ................................. 63 2.4 CONTENIDO DE LA LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR NO. 1551 .. ............................................................................................... 63 2.5 DIEZ AÑOS DE LA LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR Y SUS CONSECUENCIAS EN CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA Y DE EMPODERAMIENTO INDÍGENAS ................................................... 66 2.6 LA PRÁCTICA DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR DESDE LAS ORGANIZACIONES CAMPESINAS/INDÍGENAS ............................... 73 PARTE II: HISTORIA DE LA ARTICULACION ENTRE CLASE, RAZA Y ETNIA, PODER LOCAL Y ESTADO EN LA MEMORIA LARGA ................ 79 CAPÍTULO III: LO LOCAL EN LA MEMORIA LARGA ................................. 79 3.1 PERIODO PRE COLONIAL ........................................................ 79 3.1.1 Breve recorrido por los esfuerzos realizados y hasta dónde llegamos ................................................................ 79 3.1.2 ¿Quiénes eran? ............................................................... 81 3.1.3 El que podríamos llamar modelo de desarrollo andino 84 3.1.4 Jaq’i, o la ciudadanía que se construye desde la comunidad aymara .......................................................... 89 3.1.5 Estructura organizativa, división de poderes ................ 90 3.1.6 Autoridad como servicio a la comunidad, hace del jaq’i un ciudadano ................................................................... 93 3.2 LA COLONIA ESPAÑOLA COMO RUPTURA DE LA LÓGICA ANDINA (1538 – 1825) .......................................................................... 94 3.2.1 La conformación del estado colonial: usando los pedacitos .......................................................................... 95 3.2.2 Y su propuesta de desarrollo, basada en la expoliación .. .......................................................................................... 96 3.2.3 La resistencia durante la Colonia ................................. 100 3.2.4 Del “desgano vital” al poder indio: La Gran Rebelión de 1780 a 1782 ................................................................... 101 3.3 LA REPÚBLICA QUE REFUERZA LAS INJUSTICIAS HACIA LOS INDIOS ............................................................................................. 106 3.3.1 Las primeras ideas de crecimiento y desarrollo: Minería vs. Agricultura (1825-1883). ......................................... 108 3.3.2 Segunda etapa: del ciclo de la plata al ciclo del estaño (1883 – 1930) ................................................................ 109 3.3.3 La Guerra del Chaco o la ruptura del reflejo occidental ... ........................................................................................ 113 3.3.4 Estado de rebelión continua por la tierra de las comunidades ................................................................. 116 8 3.3.5 Herencia de la guerra, reivindicaciones que se encuentran ..................................................................... 122 3.4 MODERNIZACIÓN NACIONAL POPULISTA ................................ 123 3.4.1 La Revolución