UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL UNIDAD AJUSCO ACADEMIA DE ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA PROPUESTA PARA LA GESTIÓN DE UN CENTRO DE ENSEÑANZA PARA ADULTOS EN EL MUNICIPIO DE TEPATLAXCO DE HIDALGO, PUEBLA. T E S I S : QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE; LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN E D U C A T I V A. P R E S E N T A : LUIS HERRERA RAMÍREZ DIRECTORA DE TESIS: Lic. CARMEN EVELIA HERNÁNDEZ ORTIZ. MÉXICO, D. F. NOVIEMBRE DE 2004. AGRADECIMIENTOS A la Vida: Por haber nacido de una mujer. A mi Madre Rubicelia: Por todo el cariño, paciencia y apoyo constante. A la Abuelita Beta: Por ser fuente constante de mi inspiración. A mis hermanos y hermanas: Les dedico este logro en mi vida profesional. A mi esposa Ángeles: Gracias, por tu amor, el apoyo incondicional y todos los momentos que hemos compartido. A Katy y Luis Enrique: Que son la luz de mis ojos y el sendero que me motiva a seguir adelante. A Doña Ángela: por su apoyo desinteresado. A todos ellos: ¡ gracias ¡ Agradezco también su apoyo a la Lic. Carmen Evelia Hernández Ortiz. A mis maestros de la Licenciatura. Así también, a mis compañeros de generación, en especial a: Francisco Rosales, María Francisca Rocha, Juan Hermilo Caballero, Agustín Sánchez, Cristian Guzmán y Juan Margarito. A mis compañeros de la UPN unidad 211, Leticia González, Adriana Herrera, Inés , Omar y Rogelio. A los profesores Carlos Vélez , Oswaldo Hernández y Miguel Rivera. Y a la Universidad Pedagógica Nacional, por ser “Alma Mater” de un servidor. A todos ellos: ¡GRACIAS! P. D. El presente trabajo va dedicado a: todos aquellas personas que no saben leer ni escribir, para que algún día esta situación se logra revertir. Índice INTRODUCCIÓN....................................................................................................I CAPÍTULO I LA EDUCACIÓN DE ADULTOS: CONTEXTO NACIONAL................................. 1 1.- Problema Nacional............................................................................................ 1 1.1.- Orígenes de la Educación de los Adultos en México..................................... 6 1.2.- Concepto de Educación de Adultos............................................................... 8 1.3.- El Estado Mexicano y la Educación de Adultos........................................... 10 1.4.- Política Educativa para la Educación de Adultos......................................... 17 CAPÍTULO II CONTEXTO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE TEPATLAXCO DE HIDALGO. DEL ESTADO DE PUEBLA................................................................................. 22 2.- ¿Necesidades de Aprendizaje o Necesidades Básicas en General?............................................................................................................... 22 2.1.- Oferta y Demanda Educativa del Municipio................................................. 25 2.2.- Demanda Real y Potencial en Educación de Adultos.................................. 29 2.3.- Servicios que Contribuyen al Proceso Educativo........................................ 32 CAPÍTULO III DIAGNÓSTICO EDUCATIVO Y COMUNITARIO MUNICIPIO TEPATLAXCO DE HGO. PUEBLA.................................................. 33 3.- Población......................................................................................................... 33 3.1.- Servicios Públicos......................................................................................... 35 3.2.- Economía...................................................................................................... 36 3.3.- Organización Política y Social....................................................................... 38 3.4.- El Proyecto Educativo del Municipio............................................................. 41 I CAPÍTULO IV PROYECTO PARA EL CENTRO DE ENSEÑANZA EN EDUCACIÓN PARA ADULTOS.................................................................... 45 4.- La Alfabetización............................................................................................. 45 4.1.- Educación de Adultos para el Municipio...................................................... 51 4.2.- Educación para la Vida................................................................................ 58 4.3.- Desarrollo Humano...................................................................................... 68 4.4.- Desarrollo Comunitario................................................................................ 72 CAPÍTULO V EL PROCESO ADMINISTRATIVO APLICADO AL PROYECTO EDUCATIVO......................................................... 87 5.- El Proceso Administrativo............................................................................... 87 5.1.- Planeación del Proyecto Educativo............................................................. 89 5.2.- Organización del Centro de Enseñanza...................................................... 97 5.3.- Dirección del Centro de Enseñanza............................................................ 99 5.4.- Aplicación del Proyecto.............................................................................. 100 CONCLUSIONES............................................................................................... 102 BIBLIOGRAFÍA................................................................................................... 105 HEMEROGRAFÍA............................................................................................... 106 LEYES Y DOCUMENTOS.................................................................................. 109 II INTRODUCCIÓN Cuando se empezó a desarrollar la idea del trabajo recepcional, se tuvo la intención de abordar el tema: ¿Cómo reformar las primarias? Sin embargo; a través de las lecturas, me fui dando cuenta que la educación para los adultos en el ámbito de la Administración Educativa, es un tema poco investigado. Y que tiene una relación muy estrecha con la cuestión de la pobreza. En el primer capítulo se plantea: ¿Cuál es la importancia de apoyar la educación de adultos en México y principalmente en las zonas rurales? ¿Por qué resulta poco importante atender a los adultos? ¿Será posible implementar propuestas que contribuyan a resolver de manera gradual este problema? Una tesis que sustenta el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos es: “que a través de la educación de los adultos se podrá combatir la pobreza”. Pensamos, que en general la educación no resuelve la cuestión de la pobreza, sino la cuestión económica, el incremento de los ingresos de las familias que trabajan por su cuenta, los microempresarios, el incremento de los salarios y sueldos de las personas y la inversión en la infraestructura laboral y social. Otro aspecto importante: se tiende a considerar la alfabetización, y sobre todo la de adultos, como una tarea que no requiere estudio ni especialización, como un campo eminentemente ligado a la buena voluntad y destinado a la acción. Sigue arraigada la idea de que cualquiera que sabe leer y escribir puede convertirse en alfabetizador. Sustentamos, que la educación no elimina la pobreza ni es capaz, por si misma, de motivar las condiciones, de forma tal que existan posibilidades sostenidas de crecimiento económico, y bienestar social y crecimiento personal y comunitario, pero; también, si la población no está educada, se dependencia con respecto al exterior será mayor. Así, la educación no causa el desarrollo, pero sin educación no hay desarrollo posible. En los capítulos dos y tres, se analizan el contexto del municipio de Tepatlaxco de Hidalgo, Puebla. Las oferta educativa; sus necesidades básicas, la I función que tiene el Ayuntamiento, la injerencia del INEA, en la educación de los adultos en la comunidad. El proceso de descentralización de los servicios, así como el nuevo modelo de educación. La incorporación del Conevyt, como propuesta educativa del actual gobierno federal y su nulo impacto en el municipio. Así como la reducción gradual de los recursos financieros para este servicio educativo. La infraestructura que tiene el gobierno local para atender la demanda de la población, los servicios que contribuyen para su mantenimiento y desarrollo, la población, economía y costumbres locales. En el capítulo cuatro, se plantea el proyecto en si para la creación y gestión del Centro de Enseñanza para Adultos. Abordando principalmente la cuestión de la alfabetización, sustentada en el modelo educativo de Paulo Freire, autor brasileño, que llevo a la práctica su metodología para crear los programas de alfabetización con los adultos y no para los adultos. También, en este apartado, se considera, no sólo al municipio de Tepatlaxco, sino también a otros dos municipios: Acajete y Amozoc, ambos tienen varias comunidades subalternas que están comunicadas con Tepatlaxco. Y que tienen una demanda real de este servicio. Finalmente, en el capítulo cinco, se plantea cómo aplicar el proceso administrativo, desde la perspectiva del modelo neoclásico de la administración. Sus elementos, planeación, organización, dirección, ejecución y control del proyecto educativo. La propuesta de crear un equipo de trabajo multidisciplinario y profesional para atender a este sector de la población. II CAPITULO I LA EDUCACIÓN DE ADULTOS: CONTEXTO NACIONAL. 1.- PROBLEMA NACIONAL. En alguna parte dice Graham Green que “ser humano es también un deber”. Nacemos humanos pero eso no basta: tenemos que llegar a serlo.1 Enseñar es siempre enseñar al que no sabe y quien no indaga, constata y deplora la ignorancia ajena no puede ser maestro, por mucho que sepa. El proceso educativo puede ser informal (a