TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE LYON DEPARTEMENTS DU RHÔNE ET DE LA LOIRE PETITIONNAIRES : PREFECTURES DU RHÔNE ET DE LA LOIRE ENQUÊTE PUBLIQUE RELATIVE AU PROJET DE PLAN DE PREVENTION DES RISQUES NATURELS PREVISIBLES D’INONDATION (PPRNPI) RIVIERE LE GIER et ses affluents du lundi 28 septembre 2016 au vendredi 6 janvier 2017 RAPPORT DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE La commission d’enquête Président : Serge ALEXIS Membres titulaires : Daniel DERORY, Joyce CHETOT Membre suppléant : Yves DUPRE LA TOUR Commission d’enquête Rapport projet PPRNPI du Gier et ses affluents Référence TA : E16000235/69 SOMMAIRE 1 GÉNÉRALITÉS ....................................................................................................................................................................... 6 1.1 L’OBJET DE L’ENQUÊTE ............................................................................................................................................. 6 1.2 LES PETITIONNAIRES OU MAITRES D’OUVRAGE .................................................................................................... 6 1.3 LE CADRE JURIDIQUE ET ADMINISTRATIF ............................................................................................................... 6 1.3.1 REGLEMENTATIONS NATIONALES ................................................................................................................... 6 1.3.2 REGLEMENTATIONS LOCALES.......................................................................................................................... 7 1.3.3 Cas spécifique du Schéma directeur d’assainissement et des eaux pluviales de SAINT ETIENNE METROPOLE (SEM) ....................................................................................................................................................... 9 1.4 ORDONNANCE DE DÉSIGNATION DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE .................................................................. 12 1.5 ARRÊTE D’ORGANISATION DE L’ENQUÊTE ........................................................................................................... 12 1.6 PRESENTATION DU PROJET .................................................................................................................................... 12 1.6.1 CONTEXTE GEOGRAPHIQUE ........................................................................................................................... 14 1.6.2 CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE ................................................................................................................... 16 1.6.3 LE CONTENU DU PROJET DE PPRNPi, LE ZONAGE, LES PRESCRIPTIONS .............................................. 18 2 COMPOSITION ET ANALYSE DU DOSSIER MIS À LA DISPOSITION DU PUBLIC ........................................................ 24 2.1 COMPOSITION DU DOSSIER ..................................................................................................................................... 24 2.2 ANALYSE DES PIECES COMPOSANT LE DOSSIER ............................................................................................... 25 2.2.1 LE DOSSIER D’INFORMATION DE LA CONSULTATION ................................................................................. 25 2.2.2 LE BILAN DE LA CONCERTATION .................................................................................................................. 25 2.2.3 LA NOTE DE PRESENTATION ........................................................................................................................... 26 2.2.4 LE REGLEMENT .................................................................................................................................................. 26 2.2.5 LES ELEMENTS GRAPHIQUES ......................................................................................................................... 27 2.3 COMMENTAIRES ET APPRÉCIATIONS DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE .......................................................... 28 3 LA CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PERSONNES ET ORGANISMES ASSOCIES (POA) ET LE PUBLIC ... 31 3.1 BILAN DE LA CONCERTATION AVEC LES PERSONNES ET ORGANISMES ASSOCIES ET LE PUBLIC........... 31 3.1.1 LES PERSONNES ET ORGANISMES ASSOCIES (POA) ................................................................................. 31 3.1.2 DEROULEMENT DE LA CONCERTATION AVEC LES POA ET LE PUBLIC ................................................... 33 3.1.2.1 CONCERTATION AVEC LES PERSONNES ET ORGANISMES ASSOCIES (POA) ..................................... 33 3.1.2.2 CONCERTATION AVEC LE PUBLIC .............................................................................................................. 34 3.1.2.3 CONCERTATION AVEC LES ADMINISTRATIONS OU SERVICES CONCERNES PAR LE PROJET ......... 34 3.2 LES OBSERVATIONS DES POA ET DU PUBLIC LORS DE LA CONCERTATION ................................................. 34 3.2.1 LES OBSERVATIONS DES POA ........................................................................................................................ 35 3.2.2 LES OBSERVATIONS DU PUBLIC..................................................................................................................... 35 3.3 REPONSES APPORTEES PAR LES DDT DANS LE CADRE DE LA CONCERTATION .......................................... 35 3.4 COMMENTAIRES ET APPRECIATIONS DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE .......................................................... 35 4 L’INFORMATION ET L’ORGANISATION PREALABLES A L’OUVERTURE DE L’ENQUETE ......................................... 37 4.1 DEMARCHES ET REUNIONS PREALABLES A L’ENQUÊTE ................................................................................... 37 4.2 ORGANISATION PRATIQUE DE L’ENQUETE, PERMANENCES ............................................................................. 37 4.3 VISITE DES LIEUX ....................................................................................................................................................... 38 4.4 ORGANISATION PRATIQUE DE L’ENQUETE, PERMANENCES ............................................................................. 39 4.4.1 COMMUNIQUE AUX MAIRES ............................................................................................................................. 39 4.4.2 PARUTION DANS LES JOURNEAUX ................................................................................................................ 39 4.4.3 AFFICHAGE DES AVIS ....................................................................................................................................... 39 4.4.4 AUTRES INITIATIVES D’INFORMATION DU PUBLIC ...................................................................................... 40 1 Commission d’enquête Rapport projet PPRNPI du Gier et ses affluents Référence TA : E16000235/69 4.5 COMMENTAIRES ET APPRECIATIONS DE LA COMMISSION D’ENQUËTE .......................................................... 41 5 LE DEROULEMENT DE L’ENQUETE ................................................................................................................................. 42 5.1 LES PERMANENCES .................................................................................................................................................. 42 5.1.1 ORGANISATION ET TENUE DES PERMANENCES .......................................................................................... 42 5.1.2 BILAN DES PERMANENCES............................................................................................................................. 42 5.2 LES ENTRETIENS AVEC LES MAIRES ..................................................................................................................... 43 5.3 LA CLOTURE DE L’ENQUETE ................................................................................................................................... 48 5.4 CONSULTATION DU MAITRE D’OUVRAGE, LE PROCES VERBAL DE SYNTHESE ..................................... 49 5.4.1 OBJET DE LA CONSULTATION ....................................................................................................................... 49 5.4.2 REMISE DU PROCES VERBAL DE SYNTHESE AU MAITRE D’OUVRAGE ................................................... 49 5.5 LES OBSERVATIONS DU MAITRE D’OUVRAGE AU PROCES VERBAL DE SYNTHESE ............................. 49 5.6 DEPOT DU RAPPORT D’ENQUETE ET DES CONCLUSIONS MOTIVEES .............................................................. 50 5.7 COMMENTAIRES ET APPRECIATIONS DE LA COMMISSION D’ENQUETE .......................................................... 51 6 LES AVIS DES PERSONNES ET ORGANISMES ASSOCIES (POA) ................................................................................ 52 6.1 BILAN GENERAL DES AVIS ....................................................................................................................................... 52 6.1.1 DETERMINATION DE LA LISTE DES PERSONNES ET ORGANISMES ASSOCIES ...................................... 52 6.1.2 CONDITIONS DE CONSULTATION DES PERSONNES ET ORGANISMES ASSOCIÉS ................................. 54 6.2 LE TRAITEMENT DES AVIS DES POA PAR LA COMMISSION D’ENQUETE ......................................................... 55 6.3 COMMENTAIRES ET APPRECIATIONS DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE .......................................................... 58 7 CADRE MÉTHODOLOGIQUE DE L’ENREGISTREMENT ET DU TRAITEMENT DES CONTRIBUTIONS DU PUBLIC, ISSUES DES REUNIONS AVEC LES MAIRES ET DES POA .............................................................................................