Nytt fra Fylkesmannen Økonomiforum Troms 2018, 27.-28. september Kommunaldirektør Jan-Peder Andreassen Seniorrådgiver Marianne Winther Riise Utgangspunktet for det nye Troms og Finnmark fylkesmannsembete . 23 pst. av landarealet . 5 pst. av befolkningen . 43 39 kommuner . Grenser til tre land . Viktig forsvarsregion . Mangel på arbeidskraft . Utfordrende demografisk utvikling . Tyngdepunkt samisk, 80 pst. av reindriften Innbyggertall 75.000 + Tromsø 20.000-25.000 Alta, Harstad 10.000-12.000 Sør-Varanger, Hammerfest, Lenvik 5.000-7.000 Vadsø, Balsfjord, Målselv, Nordreisa 1.500-4.000 (18) Kvæfjord, Salangen, Skånland, Bardu, Sørreisa, Tranøy, Karlsøy, Lyngen, Storfjord, Kåfjord, Skjervøy, Kautokeino, Karasjok, Nordkapp, Porsanger, Tana, Vardø, Båtsfjord 800-1.500 (15) Loppa, Hasvik, Kvalsund, Måsøy, Lebesby, Gamvik, Berlevåg, Nesseby, Ibestad, Gratangen, Lavangen, Dyrøy, Torsken, Berg, Kvænangen Kommuneproposisjonen 2019 • Befolkningsnedgang og demografiske endringer gjør at mange av de små kommunene i løpet av 10-15 år ikke vil ha et bærekraftig forhold mellom antallet innbyggere i arbeidsfør alder og innbyggere over 67 år. • Tilrådningene fra fylkesmennene om kommunestrukturen på lang sikt gir en god dokumentasjon på utfordringsbildet i landets kommuner og vil være et viktig grunnlag for det videre arbeidet med kommunesammenslåinger. Kommuneproposisjonen 2019 • Særlig to forhold som gjør det nødvendig å jobbe videre med endringer i kommunestrukturen: – Kapasitet og kompetanse i små kommuner – Behovet for mer helhetlig, samordnet og bærekraftig samfunnsutvikling i byområder Stortingets anmodningsvedtak nr. 93 7. desember 2017 • Stortinget ber regjeringen legge til grunn at gode og frivillige prosesser skal være utgangspunkt for endringer av kommunestrukturen. Eventuelle kommunesammenslåinger i perioden 2017-2021 skal utelukkende bygge på frivillighet. Kommuneproposisjonen 2019 • Departementet vil gi fylkesmennene en rolle i arbeidet også framover. Dette arbeidet må ha et langsiktig tidsperspektiv. I oppdraget til fylkesmennene for 2018 står det at de skal stimulere til diskusjoner om utfordringer i de enkelte kommunene og synliggjøre konsekvenser av status quo. Det er også en del av oppdraget til fylkesmennene å bidra til kommunesammenslåinger der det er hensiktsmessig. Økonomisk virkemidler - engangstilskudd Økonomisk virkemidler - Inndelingstilskudd • Full kompensasjon for tap i basistilskudd og netto nedgang i distriktstilskudd som følge av sammenslåingen. Den nye kommune mottar fullt inndelingstilskudd i 15 år etter sammenslåingen, før det deretter trappes ned over 5 år. Denne innretningen på inndelingstilskuddet videreføres. Beregnes på gjeldende inntektssystem det året sammenslåingen trer i kraft. Informasjon og folkehøring • Støtten videreføres på samme nivå framover (kr. 100 000), men støtten kan framover kun tildeles èn gang pr. kommune i en kommunestyreperiode. • Departementet vil framheve ansvaret kommunene har for å gi god informasjon i forkant av folkehøringene. Kommunene må lage et faktagrunnlag som innbyggerne kan ta stilling til i en høring. Forut for dette skal kommunestyret ha behandlet dette grunnlaget og gjort et klart retningsvalg som de ber om å få innbyggernes synspunkter på. Supplerende tildelingsbrev 2-2018 • Fylkesmannen skal fortsatt ha en sentral rolle og stimulere til diskusjoner om utfordringer i de enkelte kommunene, om konsekvenser av status quo og om muligheter som kan ligge i strukturendringer, samt bidra til kommunesammenslåing der det lokalt ligger til rette for det. • Arbeidet må forankres i embetsledelsen • KMD vil i samarbeid med embetene utarbeide gode verktøy for dialog med kommunene • En forutsetning for gode dialoger om strukturutfordringer og muligheter er at både embetsledelsen og fagavdelingene bidrar og deltar i dette arbeidet Hva gjør Fylkesmannen? • I samarbeid med KMD utvikle gode verktøy for dialog med kommunene • Utarbeide et godt kunnskapsgrunnlag status og utfordringer i kommunene gjennom – Bestilling av utredning for utvalgte regioner/kommuner – Utvikle en egen database om den enkelte kommune basert på tilgjengelige data Aktuelle tema for utredning • Kommunens hovedutfordringer med vekt på muligheter for en positiv samfunnsutvikling og kommunens sårbarhet (økonomisk og faglig) • Status for samarbeid mellom kommunene, viktige endringer i samarbeidet etter 2014, behov og ønsker om forsterket samarbeid • Erfaringer med kommunereformen, læringspunkter fra prosessen, tilfredshet med resultatet og behov for videre reformarbeid • Veien videre, mer samarbeid, ny runde om kommunestruktur eller andre løsninger, synspunkter på mulige nye reformelementer som overgang til to-spors reform med utvidet samarbeid i fastere strukturer (kommuneblokker, kommuneklynger og regionalt tyngdepunkt) og økt samhandling med de regionale aktørene om forsterket samarbeid • Inntrykk av og forventninger til fylkesmannen, synspunkter på tilgjengelighet og dagens kommunedialog, behov for endringer i kontakt eller virkemiddelbruk • De øvrige regionale aktørenes rolle, herunder inntrykk av fylkeskommunen som regional utviklingsaktør Eksempler på aktuelle data i Fylkesmannens kunnskapsgrunnlag • Demografidata - både dagens situasjon og utvikling fremover i tid • Økonomidata - nøkkeltall innenfor kommuneøkonomi • Plansituasjon i kommunen • Tjenestedata hentet fra KOSTRA og andre relevante databaser • Klagesaksbehandling - samlet for alle fagområder der Fylkesmannen er klageinstans • Tilsynserfaringer fra egne til syn, eventuelt supplert med til syn utført av kommunerevisjonen • Interkommunalt samarbeid - type og omfang Fordeling skjønnsmidler 2018 TROMS Fordeling 2018 Basisskjønn 90 665 000 Fordelt iht. modell Kriseskjønn 5 035 000 Fordeles etter søknad 1. okt. Prosjektskjønn 5 000 000 12 prosjekter innen digitalisering, Sum 100 700 000 velferdsteknologi, totalforsvar og akuttberedskap i barnevernet. Type Tittel Kommune Samarbeidspartnere Søkt beløp Til dato Tildeling 2018 DIGITALISERING *Opplæringsportal - Lenvik, Tranøy, Berg og Torsken Videreført fra 2017 kommune Lenvik Berg, Torsken, Tranøy 717 500 31.12.2019 300 000 Videreført fra 2017 *Frikjøp av ressurser og prosjektledelse Lenvik Berg, Torsken, Tranøy 1 037 500 31.12.2019 300 000 Nytt Senja i sky Lenvik Berg, Torsken, Tranøy 1 050 000 31.12.2020 Ikke prioritert Videreført fra 2017 Polarsky Salangen Gratangen og Lavangen 1 400 000 31.07.2019 500 000 Videreført fra 2017 Videreføring "Den digitale innbygger i Nord-Troms" Skjervøy Kvænangen, Kåfjord, Nordreisa, Storfjord 773 500 01.08.2020 500 000 Ikke prioritert, får benytte Videreført fra 2017 Forprosjekt digitalisering; kartlegging og strategi Sørreisa Bardu, Dyrøy, Målselv 425 000 14.08.2019 restmidler fra 2017 Delsum digitalisering 5 403 500 1 600 000 VELFERDSTEKNOLOGI Evenes, Kvæfjord, Skånland, Tjeldsund, Universitetet I Tromsø - Norges Arktiske Videreført fra 2017 Interkommunalt velferdsteknologiprosjekt 2017-2020 Harstad Universitet, Vågan Kommune 3 564 000 31.08.2020 580 000 Nytt Responssenter Senja Lenvik Berg, Torsken, Tranøy 1 050 000 31.12.2020 Ikke prioritert Ikke prioritert, får benytte Fordeling Videreført fra 2017 Velferdsteknologiens ABC - Del 2 Tromsø 478 000 30.09.2018 restmidler fra 2017 Nytt Skyp4B for kommunene Tromsø Kåfjord, Lenvik 945 000 31.08.2020 Ikke prioritert "Helsteknologi i Nord-Troms" opplæring- Kvænangen, Kåfjord, Lyngen, Skjervøy, prosjektskjønn Nytt visningsleilighet Nordreisa Storfjord 200 000 31.12.2018 200 000 Delsum velferdsteknologi 6 237 000 780 000 2018 TOTALFORSVAR Nytt Totalforsvar Harstad 603 000 31.12.2019 600 000 Nytt Kommuneprosjekt i Totalforsvarsprogram Troms Målselv Bardu, Sørreisa 600 000 31.12.2019 600 000 Nytt Totalforsvarsprogram Troms - kommuneprosjekt Kåfjord Fylkesmannen I Troms 690 000 31.12.2019 Ikke prioritert Delsum totalforsvar 1 893 000 1 200 000 AKUTTBEREDSKAP I BARNEVERNET Dyrøy, Gratangen, Ibestad, Lavangen, Nytt Akuttberedskap barnevern Sør- og Midt-Troms Bardu Målselv, Salangen, Sørreisa 250 000 01.05.2019 250 000 Nytt Interkommunalt akuttberedskap i barnevern Kåfjord Nord-Troms kommunene 744 000 31.07.2023 150 000 Etablering av felles akuttberedskap for Nytt barneverntjenestene i omliggende kommuner Harstad Kvæfjord 700 000 30.11.2018 350 000 Nytt Akuttberedskap barnevern Balsfjord Balsfjord 250 000 31.12.2018 Ikke prioritert Delsum barnevern 1 944 000 750 000 Arena Utmark (plan, næring og utmark) Videreført fra 2017 Arena Utmark Målselv Bardu, Dyrøy, Sørreisa 200 000 31.12.2018 200 000 Sum totalt 15 677 500 4 530 000 Fordeling pr. satsingsområde Antall søknader Søknadsbeløp Forslag tildeling Digitalisering 6 5 403 500 1 600 000 Velferdsteknologi 5 6 237 000 780 000 Totalforsvar 3 1 893 000 1 200 000 Akuttberedskap i barnevernet 4 1 944 000 750 000 Arena Utmark 1 200 000 200 000 Sum total 19 15 677 500 4 530 000 Fordeling pr. region Antall søknader Søknadsbeløp Forslag tildeling Nord- Troms 4 2 407 500 850 000 Tromsø og omegn 3 1 673 000 0 Midt-Troms 8 5 330 000 1 650 000 Sør-Troms 4 6 267 000 2 030 000 Sum total 19 15 677 500 4 530 000 Reduksjon i skjønnsrammene de siste årene. 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 Fylkesramme Troms 100,7 112,2 128,6 128,6 136,9 139,4 142,0 Prosentvis reduksjon pr. år -10,2 % -12,8 % 0,0 % -6,1 % -1,8 % -1,8 % Fylkesramme Finnmark 55,9 61,1 67,3 68,7 76,4 81,6 84,0 Prosentvis reduksjon pr. år -8,5 % -9,2 % -2,0 % -10,1 % -6,4 % -2,9 % Tabellen under viser oversikt over skjønnsrammen til Troms i perioden 2012-2018, samt fordeling av rammen. Felles skjønnsramme for Troms og Finnmark fra 2019 •