Prop. 109 S (2011–2012) Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak) Utbygging og finansiering av rv 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) og fastsetjing av styrings- og kostnadsramme for E39 Eiganestunnelen i Rogaland Tilråding frå Samferdselsdepartementet 11. mai 2012, godkjend i statsråd same dagen (Regjeringa Stoltenberg II) 1 Innleiing (2011-2012), side 89-90. I Prop. 28 S (2011-2012) er det lagt til grunn delvis bompengefinansiering Samferdselsdepartementet legg i denne proposi- med bompengar frå Nord-Jærenpakka. Det er ein sjonen fram forslag om utbygging og finansiering føresetnad for Ryfast at delar av Eiganestunnelen av Ryfylkesambandet (Ryfast) i Rogaland. Samti- blir bygd sidan fellesstrekninga mellom dei to pro- dig legg departementet fram styrings- og kost- sjekta inngår i Eiganestunnelen. Samferdselsde- nadsramme for prosjektet E39 Eiganestunnelen i partementet vil komma tilbake til gjennomføringa Rogaland. av Eiganestunnelen så snart alle avklaringar ligg Ryfast omfattar to undersjøiske toløps tun- føre. nelar. Tunnelen mellom E39 i Stavanger og Hund- våg (Hundvågtunnelen) er 5,7 km lang, medan tunnelen mellom Hundvåg og Solbakk i Strand 2 Dagens situasjon og omtale av kommune (Solbakktunnelen) er 14,3 km lang. utbygginga av Ryfast Saman med prosjektet E39 Eiganestunnelen vil Ryfast gi ferjefritt vegsamband mellom Nord- Det er i dag to ferjesamband mellom Nord-Jæren Jæren og Ryfylke. og Ryfylke: Sambandet Lauvvik – Oanes og sam- Finansieringa av Ryfast er basert på bompen- bandet Stavanger – Tau. Det er føresett at begge gar og lokale tilskot. Prosjektet er mellom anna sambanda blir lagt ned når Ryfast blir opna for tra- omtalt i St.meld. nr. 16 (2008-2009) Nasjonal trans- fikk. Desse er i dag sambandet mellom Ryfylke- portplan 2010-2019, side 230, St.prp. nr. 1 (2005- kommunane Suldal, Hjelmeland, Strand og For- 2006), side 128, og Prop. 1 S (2011-2012), side 95. sand med til saman om lag 18 000 innbyggjarar, og Det er lagt opp til anleggsstart i 2012/2013, med Nord-Jæren inkl. regionsentret Stavanger, E39, opning for trafikk i 2018. Stavanger lufthamn Sola, Risavika hamn og gods- Prosjektet E39 Eiganestunnelen er mellom terminalen ved Ganddal. anna omtalt i St.meld. nr. 16 (2008-2009), side 223, Ved behandlinga av St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 2 St.prp. nr. 1 (2005-2006), side 111, og Prop. 1 S (2002-2003) slutta Stortinget seg til innkrevjing av 2 Prop. 109 S 2011–2012 Utbygging og finansiering av rv 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) og fastsetjing av styrings- og kostnadsramme for E39 Eiganestunnelen i Rogaland Figur 2.1 Oversiktskart forskotsbompengar i dei to ferjesambanda for å nen har seinare tatt opp saka på nytt med ein finansiera planlegging av Ryfast. Innkrevjinga blei annan konklusjon, jf. kap. 4. avslutta i juli 2005 etter innkrevjing i 2 ½ år, jf. Ryfast omfattar to undersjøiske toløps tunnelar St.prp. nr. 1 (2005-2006), side 128. med to køyrefelt i kvar retning. Saman med pro- Fram til gjennomføringa av forvaltningsre- sjektet E39 Eiganestunnelen vil Ryfast gi ferjefritt forma i 2010 var rv 13 frå Sandnes gjennom vegsamband mellom Nord-Jæren og Ryfylke. Tun- Ryfylke ein del av det øvrige riksvegnettet. Det nelen mellom E39 i Stavanger og Hundvåg (Hund- same gjaldt ferjesambandet Stavanger – Tau. Ved vågtunnelen) er 5,7 km lang, medan tunnelen mel- gjennomføringa av forvaltningsreforma, jf. St.prp. lom Hundvåg og Solbakk i Strand kommune (Sol- nr. 72 (2008-2009), blei rv 13 frå Sandnes gjennom bakktunnelen) er 14,3 km lang. Maksimal stig- Røldal inkl. ferjesambandet Lauvvik – Oanes klas- ning er i underkant av 8 pst. sifisert som riksveg, medan ferjesambandet Sta- Etter ei fellesstrekning med Eiganestunnelen vanger – Tau blei overført til fylkeskommunen. I på om lag 0,9 km blir det ramper til Hundvågtun- handlingsprogrammet for fylkesvegar i Rogaland nelen. Det er planlagt kryss på Buøy, Hundvåg 2010-2019, som blei vedtatt av fylkestinget 20. nord og Solbakk. På Hundvåg nord er det planlagt oktober 2009, blei Ryfast behandla som eit bunde ei dagsone mellom Hundvågtunnelen og Solbakk- prosjekt på fylkesvegnettet. Samferdselsdeparte- tunnelen. Nødvendige omleggingar av lokalveg- mentet har seinare gått inn for at Ryfast blir gjen- nettet inngår i prosjektet. I tillegg til å inngå i sam- nomført som eit riksvegprosjekt og at Ryfast blir bandet mellom Nord-Jæren og Ryfylke vil Hund- ein del av rv 13, jf. Prop. 1 S (2011-2012), side 95. vågtunnelen gi bydelen Hundvåg/Buøy eit nytt Fylkeskommunen har slutta seg til dette gjen- fastlandssamband og avlasta Bybrua. Vidare vil nom vedtak av 22. februar 2011. Fylkeskommu- Hundvågtunnelen saman med Eiganestunnelen 2011–2012 Prop. 109 S 3 Utbygging og finansiering av rv 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) og fastsetjing av styrings- og kostnadsramme for E39 Eiganestunnelen i Rogaland Figur 2.2 Kart som viser E39 Eiganestunnelen og Rv 13 Ryfast inkl. bomstasjonar avlasta vegnettet i sentrale delar av Stavanger. mill. 2010-kroner. Omrekna til 2012-prisnivå blir Reguleringsplanar for traseen til Ryfast blei god- styringsramma for prosjektet 5 220 mill. kr og kjende i 2008. kostnadsramma 5 950 mill. kr. Kostnadene er inkl. Ryfast vil føra til eit stort masseoverskot. Det etablering av bomstasjonar. ligg føre godkjent reguleringsplan for ei stor fyl- Statens vegvesen har rekna samfunnsøkono- ling ved tunnelpåhogget på Solbakk. For massane misk netto nytte for Ryfast (NN) til 140 mill. kr. som skal takast ut på Buøy og Hundvåg, er det Netto nytte over totale kostnader (NN/K) er også regulert eit areal til utfylling. Ytterlegare rekna til 0. Det ligg også føre ei samfunnsøkono- areal er under regulering. Overskytande massar misk analyse frå den eksterne konsulenten. Det er vil bli selde til inntekt for prosjektet eller transpor- ulike føresetnader for dei to analysane. Resultata tert til eit godkjent utfyllingsområde i Jåttåvågen. kan derfor ikkje samanliknast direkte. Det blir arbeidd løpande med å kartleggja moglege interessentar for mottak av massar. Det er gjennomført ekstern kvalitetssikring av 3 Trafikkgrunnlag prosjektet rv 13 Ryfast. Kvalitetssikringa har omfatta prosjektstyringsunderlag, kostnadsover- Trafikktala er baserte på at ferjesambanda Lauvik slag, trafikkgrunnlag og ein sjølvstendig sam- – Oanes og Stavanger – Tau samt hurtigbåtsam- funnsøkonomisk analyse. Det er noko skilnad bandet Stavanger – Jørpeland blir lagt ned når mellom konsulenten og Statens vegvesen sine tal. Ryfast blir opna for trafikk. Det er lagt til grunn at I 2010-kroner har konsulenten ei styringsramme sambanda blir erstatta med eit godt busstilbod. som er 260 mill. kr lågare enn Statens vegvesen. Årsdøgntrafikken i 2011 var om lag 1 650 køyretøy Det tilsvarande talet for kostnadsramma er 350 i sambandet Lauvvik – Oanes og om lag 1 580 køy- mill. kr. Samferdselsdepartementet legg til grunn retøy i sambandet Stavanger – Tau. konsulenten si styringsramme og Statens vegve- Frå 2001 til 2010 er det gjennomført ei rekkje sen si kostnadsramme, det vil seia 4 820 og 5 490 transportanalysar for Ryfast. Det har vore nytta 4 Prop. 109 S 2011–2012 Utbygging og finansiering av rv 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) og fastsetjing av styrings- og kostnadsramme for E39 Eiganestunnelen i Rogaland fleire prinsipielt ulike metodar for å estimera tra- analysen gjev vesentleg lågare bompengeinntek- fikkgrunnlaget. Her inngår generelle trafikkprog- ter enn i Statens vegvesen sin analyse. Konsulen- nosar basert på vekstfaktorar frå arbeidet med ten har basert sin analyse på andre føresetnader Nasjonal transportplan. Også trafikkprognosar enn Statens vegvesen, og har berre delvis kvali- med utgangspunkt i den historiske utviklinga og tetssikra Statens vegvesen sin analyse. Det har trafikale endringar som følgje av prosjektet er dermed vore vanskeleg å samanlikna analysane til nytta. Vidare er det nytta modellar som reknar tra- konsulenten og Statens vegvesen. Konsulenten fikkmengde basert på trafikkvekst, folketalsutvik- sin analyse synest på enkelte punkt å vera basert ling, bilhald, inntektsnivå m.m. Grunnprinsippa i på føresetnader som det må kunne stillast spørs- alle verktøya er endringar i reiseåtferd når trans- målsteikn ved. Departementet legg etter dette Sta- portsystemet blir betra og det blir endringar i tens vegvesen si tilråding om trafikkgrunnlag og generaliserte reisekostnader og moglegheiter for bompengeinntekter til grunn. andre val enn i førsituasjonen. Ulike fagmiljø har deltatt i arbeidet. Konklusjonane er ikkje einty- dige. Dei tre siste, omfattande analysane som er 4 Lokalpolitisk behandling gjennomførte, er transportanalyse med modellen TASS5 (2007), transportanalyse med den regio- Basert på ”Mulighetsvurdering om finansiering” nale transportmodellen og ein delområdemodell datert 17. april 2008, blei det hausten 2008 gjen- (2010) og analyse med trafikkprognosar og trafi- nomført ei lokalpolitisk behandling av eit førebels kale endringar (2010). Det er også gjennomført finansieringsopplegg for Ryfast. Med unntak av samanlikningar med fastlandssambandet til Forsand kommune var det tilslutning til oppleg- Finnøy (Finnfast). I mars 2010 blei det gjennom- get. ført eit trafikkseminar der ei større gruppe med Basert på ein oppdatert finansieringsanalyse fagpersonar gjekk gjennom dei analysane som låg som var utarbeidd av Statens vegvesen, blei det føre, og kom med tilrådingar om trafikkgrunnlag. hausten 2010/vinteren 2011 gjennomført ei ny Trafikkgrunnlaget byggjer på ein middelverdi lokalpolitisk behandling. Opplegget omfatta mel- frå transportmodellanalysane i 2007 og 2010 og til- lom anna førehandsinnkrevjing