UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES UNIDAD DE POSGRADO Procesos participativos para la planificación de la ciudad: El Programa Barriomio en la zona de José Carlos Mariátegui – VMT (2012 - 2014) TESIS Para optar el grado académico de magíster en Política Social AUTORA Andrea Venini Faconi ASESOR Jorge García Escobar Lima – Perú 2016 II A mí querida madre Patricia María Falconi de Venini (in memorian), mi mejor amiga y compañera de viaje. Aún nos encontraremos en la ciudad de los sueños... II AGRADECIMIENTOS Primeramente, me gustaría agradecer a Dios, Tupã, Krhisna, Shiva, Maíra, Javé, Alá, Jah, Buda, Inti y todas sus manifestaciones y nombres. A mí querida familia, quienes estuvieron siempre a mi lado: mi padre Roberto Venini, mi madre Patricia Falconi y mi hermana Vanessa Venini. Al amor de mi vida, mi esposo Jimmy Baltazar Palomino, y a toda su familia que me acogió cariñosamente. A mi familia en Perú y en los Estados Unidos, especialmente, a mi tío Carlos, tía Sandra, tía Nancy y mis amadas primas María Fe, Jessica, Carla, Antonella y Sandrita. A mi asesor y amigo, profesor Jorge García Escobar, por sus sabios comentarios y por la motivación que siempre me transmitió. A los profesores y profesoras de la maestría en Política Social de UNMSM quienes me hicieron percibir un mundo diferente y contribuyeron en mi formación en el campo intelectual y político en el Perú. Un agradecimiento más que especial a todo el personal administrativo de la UPG-CCSS, particularmente a Miguel Rodríguez. A los colegas que me ayudaron con sus referencias y aportes a este trabajo, un caluroso agradecimiento a Elke Reinoso, Alejandra Veas, Luis Alberto Suárez, Paola Pioltelli, Gabriela Medina, Jonatan Quiroz, Aaron Heredia, Anderson García, Javier Vera, Alberto Wurst, Jacqui Minaya e Isorlanda Caracristi. A todo el equipo del Programa BarrioMio, en especial a mi querida amiga Lisset Escudero, quien nos inspiró cada día a hacer un trabajo cada vez mejor. A los vecinos y vecinas de José Carlos Mariátegui, que con su participación y amistad hicieron posible cada una de las reflexiones presentadas a lo largo de este trabajo. A mis queridos amigos y amigas de Brasil y Perú, en especial a Renata Corsetti, Nora Primo, Jorge Bar, Joshua Kardos, Ariana Castañeda, Alonso Portal, Toto, Raúl Aranibar, Fernando Pérez, Robson Mata, Rosario Guisasola, Lorena Arcelles y mis colegas de Rutas de Lima. A todos ellos y ellas, les agradezco por sus palabras de cariño, por los abrazos y por todo el apoyo que me dieron en la travesía de estructurar la presente investigación. Finalmente, quiero agradecer a los revisores de este trabajo porque lograron que se hiciera más ligero y comprensible, mi agradecimiento especial a Richar Primo. III ÍNDICE RESUMEN ...................................................................................................... VIII ABSTRACT ...................................................................................................... IX GLOSARIO DE SIGLAS Y ABREVIATURAS ................................................... X 1.0 CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN .............................................................. 1 1.1 Situación problemática .......................................................................................................1 1.2 Formulación del problema .................................................................................................5 1.3 Justificación teórica ......................................................................................................... 11 1.4 Justificación práctica ....................................................................................................... 17 1.4.1 Plan de Desarrollo Concertado ................................................................................. 20 1.4.2 Plan de Desarrollo Urbano ........................................................................................ 22 1.4.3 Presupuesto Participativo .......................................................................................... 24 1.4.4 Sistema Nacional de Inversión Pública ..................................................................... 25 1.4.5 Política metropolitana de mejoramiento de urbanizaciones populares ..................... 28 1.5 Objetivos ........................................................................................................................... 32 1.5.1 Objetivo general ......................................................................................................... 32 1.5.2 Objetivos específicos ................................................................................................. 33 1.6 Planteamiento hipotético ................................................................................................. 33 1.6.1 Planteamiento general ............................................................................................... 33 1.6.2 Planteamientos específicos ....................................................................................... 33 2.0 CAPÍTULO 2: MARCO TEÓRICO ......................................................... 34 2.1 Marco filosófico o epistemológico de la investigación ................................................ 34 2.2 Antecedentes de la investigación ................................................................................... 40 2.2.1 Programas de mejoramiento de barrios en América Latina ...................................... 42 2.2.1.1 Programa Chile Barrio (Chile) ........................................................................... 42 2.2.1.2 Subprograma de Mejoramiento de Barrios (Bolivia) ......................................... 43 2.2.1.3 Programa Mejoramiento de Barrios (Argentina) ............................................... 43 IV 2.2.2 Programas participativos de mejoramiento de barrios .............................................. 45 2.2.1.4 Programa Favela Bairro - Rio de Janeiro (Brasil) ............................................. 45 2.2.1.5 Proyecto Urbano Integral - Medellín (Colombia) .............................................. 51 2.2.3 Reflexiones sobre la planificación urbana participativa ............................................. 54 2.3 Bases teóricas .................................................................................................................. 57 3.0 CAPÍTULO 3: METODOLOGÍA ............................................................. 71 3.1 Tipo de investigación ....................................................................................................... 71 3.2 Método y diseño de la investigación .............................................................................. 73 3.3 Población y muestra de la investigación ....................................................................... 74 3.4 Identificación y operacionalización de variables .......................................................... 75 4.0 CAPÍTULO 4: ESTUDIO DE CASO PUI JCM-VMT .............................. 77 4.1 Caracterización del área de estudio ............................................................................... 77 4.1.1 Los barrios populares de Lima Sur ............................................................................ 77 4.1.2 La zona de José Carlos Mariátegui en Lima Sur ...................................................... 84 4.1.1.1 Historia .............................................................................................................. 84 4.1.1.1.1 Hasta los años 60 ......................................................................................... 85 4.1.1.1.2 Años 60 ......................................................................................................... 85 4.1.1.1.3 Años 70 ......................................................................................................... 86 4.1.1.1.4 Años 80 hasta la actualidad ......................................................................... 87 4.1.1.2 Población .......................................................................................................... 89 4.1.1.2.1 Población por género .................................................................................... 89 4.1.1.3 Economía .......................................................................................................... 92 4.1.1.3.1 Principales actores económicos ................................................................... 92 4.1.1.4 Educación ......................................................................................................... 93 4.1.1.4.1 Establecimientos educativos ........................................................................ 94 4.1.1.5 Salud ................................................................................................................. 99 4.1.1.5.1 Principales problemáticas de la salud en la zona ...................................... 101 4.1.1.5.2 Limpieza pública ......................................................................................... 103 4.1.1.6 Seguridad ciudadana ...................................................................................... 104 4.1.1.6.1 Conflictos por uso de tierra ......................................................................... 107 4.1.1.6.2 Violencia familiar ......................................................................................... 111 4.1.1.6.3 Pandillaje y drogadicción ...........................................................................