Skolestruktur og kvalitet i folkeskolen i Jammerbugt Kommune 2014 Børne- og Familieforvaltningen 8. juli 2014 Udarbejdet på baggrund af den indledende proces og dialog foråret 2014 Indhold Indledning ............................................................................................................................ 4 Dialogproces ................................................................................................................. 6 Temaer fra dialogprocessen ......................................................................................... 8 Den nuværende skolestruktur ....................................................................................... 9 De enkelte skolers elevtal ........................................................................................... 11 Skolestørrelser og økonomi ........................................................................................ 20 Målsætninger ..................................................................................................................... 21 Folkeskolereformen – nye mål for folkeskolen ............................................................ 21 Kvalitet i folkeskolen i Jammerbugt Kommune .................................................................. 22 Hvad har betydning for kvaliteten? ............................................................................. 23 Skolestørrelsens betydning for kvaliteten ................................................................... 23 Skoleledelse ............................................................................................................... 25 Sammenfatning .................................................................................................................. 27 Strukturforslag ................................................................................................................... 27 Skolecentre ................................................................................................................. 28 Målet med skolecentrene ............................................................................................ 29 Etablering af 7 skolecentre ................................................................................................ 31 Etablering af 5 skolecentre ................................................................................................ 32 Forudsætninger for beregning af konsekvenser ved ændring i skolestruktur..................... 33 Beregning af elevtal .................................................................................................... 33 Forudsætninger for beregninger på baggrund af ressourcemodel .............................. 34 Forudsætninger vedrørende bygningsfysiske konsekvenser ...................................... 35 Forudsætninger vedrørende befordringsmæssige konsekvenser ............................... 35 Scenarier i forbindelse med eventuel ændring af skolestruktur .................................. 36 Scenarie 1 Lukning af Thorup-Klim Skole. Eleverne flyttes til Fjerritslev Skole .......... 36 Scenarie 2 Lukning af Ørebro Skole – eleverne flyttes til Fjerritslev Skole ................. 37 Scenarie 3 Lukning af både Thorup-Klim og Ørebro Skole – eleverne flyttes til Fjerritslev Skole .......................................................................................................... 38 Scenarie 4 Lukning af Ørebroskolen – eleverne deles geografisk mellem Thorup-Klim og Trekroner Skoler .................................................................................................... 39 Scenarie 5 Lukning af Ørebroskolen – eleverne deles geografisk mellem Fjerritslev og Trekroner Skoler ......................................................................................................... 40 Scenarie 6 Ørebro og Trekroner Skoler sammenlægges enten i Trekroner eller i Ørebro ........................................................................................................................ 42 Scenarie 7 Lukning af Trekroner Skole – eleverne flyttes til Fjerritslev Skole ............. 43 Side 2 af 52 Scenarie 8 Lukning af Trekroner Skole– eleverne deles geografisk mellem Ørebro og Skovsgaard Skoler ...................................................................................................... 44 Scenarie 9 Lukning af Trekroner Skole – eleverne flyttes til Skovsgaard Skole ......... 45 Scenarie 10 Lukning af Tranum Skole – eleverne flyttes til Skovsgaard Skole .......... 47 Scenarie 11 Lukning af Tranum Skole– eleverne deles geografisk mellem Skovsgaard og Brovst Skoler ......................................................................................................... 48 Scenarie 12 Lukning af Gjøl Skole – eleverne flyttes til Biersted Skole ...................... 49 Scenarie 13 Indskolingsskole på Gjøl – 4.-6. klasse elever flyttes til Biersted ............ 50 Scenarie 14 Indskolingsskole i Tranum – 4.-6. klasse elever flyttes til Skovsgaard ... 51 Side 3 af 52 Indledning Kommunalbestyrelsen i Jammerbugt Kommune har ønsket at få belyst, hvilke beslutninger omkring skolestruktur, der bedst understøtter og fremmer kvalitetsudviklingen af skolevæsenet til gavn for elevernes læring og udvikling, når man samtidig ser på udviklingen i elevtallet. Den samlede tilbagegang i befolkningstallet og det faktum, at børnetallet falder, mens antallet af ældre stiger, er en kommunal udfordring. Det er således nødvendigt at kigge på den kommunale organisering og finansiering af både dagtilbudsområdet, skoleområdet og ældreområdet. Udviklingen i antallet af 6-12 årige børn i de nuværende skoledistrikter har fra 2002 og frem til 2014 udviklet sig som vist i nedenstående tabel. De 6-12 årige er den aldersgruppe, der går igen på alle skolerne uanset om de har udskoling eller ej. Figur 1 Den procentvise udvikling af det faktiske antal 6-12 årige i de nuværende skoledistrikter Ændr. %. ifht. 6-12 årige 2002 2004 2006 2008 2010 2011 2012 2013 2014 Antal 2002 Nørhalne 147 162 170 173 178 171 172 179 184 37 25 % Aabybro 626 696 692 703 675 677 681 702 680 54 9 % Biersted 189 201 199 209 194 206 199 205 201 12 6 % Fjerritslev 372 381 374 371 375 371 369 354 336 -36 -10 % Trekroner 166 154 147 142 159 150 145 148 148 -18 -11 % Brovst 532 499 473 456 449 435 468 460 455 -77 -14 % Gjøl 128 139 124 119 109 105 105 106 103 -25 -20 % Ørebro 143 140 133 124 128 124 117 122 113 -30 -21 % Pandrup 668 697 644 608 531 510 529 502 506 -162 -24 % Skovsgård 325 305 292 260 263 262 247 253 239 -86 -26 % Saltum 338 325 294 269 239 231 240 241 246 -92 -27 % Thorup-Klim 188 175 172 158 154 139 126 106 99 -89 -47 % Ukendte adresser 2 5 3 3 2 0 0 0 0 -2 -100 % I alt 3.824 3.879 3.717 3.595 3.456 3.381 3.398 3.378 3.310 -514 -13 % Der er således samlet set sket et fald i elevtallet fra 2002 til 2014 på 514 elever. De største fald er sket i Thorup-Klim, Saltum, Skovsgaard og Pandrup. Det er bysamfund som i perioden har mistet arbejdspladser. Med reference til ”Befolkningsprognose for Jammerbugt Kommune 2014”1 vil børnetallet fortsat falde i de kommende år. Som det fremgår af nedenstående tabel vil det frem til 2020 falde med 253 børn svarende til en nedgang på 8 %. Samme nedgang var der i børnetallet fra 2008 (3.595 børn) til 2014 (3310 børn) – en nedgang på 285 børn, svarende til 8 %. I de kommende 6 år vil det største procentvise fald ifl. prognoserne ske i Biersted, Gjøl, Skovsgaard, Ørebro og Trekroner. 1 Vedtaget i Økonomiudvalget april/maj 2014 Side 4 af 52 Figur 2 Prognose for udviklingen af antal 6-12 årige2 6-12 årige 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Ændr. % i fht. antal 2014 Aabybro 680 693 723 740 740 744 724 44 6 % Saltum 246 257 259 266 266 262 258 12 5 % Thorup- 99 103 101 103 104 101 100 1 1 % Klim Nørhalne 184 180 171 179 180 181 170 -14 -7 % Pandrup 506 500 500 491 488 474 466 -40 -8 % Brovst 455 438 431 438 432 420 406 -49 -11 % Fjerritslev 336 346 334 322 308 301 298 -38 -11 % Biersted 201 186 193 187 177 175 170 -31 -16 % Gjøl 103 95 98 100 94 87 86 -17 -17 % Skovsgård 239 224 227 218 206 201 191 -48 -20 % Ørebro 113 107 109 99 95 92 85 -28 -25 % Trekroner 148 140 130 123 115 107 101 -47 -32 % Ukendte 0 1 1 2 2 2 3 3 adresser I alt 3.310 3.271 3.277 3.267 3.205 3.148 3.057 -253 -8 % Et andet vilkår er, at til- og fraflytning af 0-12 årige er forskellig fra område til område, og der er store udsving fra år til år. Det er således vanskeligt at forudse præcis, hvorledes udviklingen vil være på den enkelte skole. Aabybro har som eksempel en nettotilflytning fra 2002 til 2013 på 251 børn, hvilket giver et gennemsnit på 21 børn pr. år, men som det kan ses af nedenstående tabel, er der kun et nettooverskud på 3 børn i 2005, mens der året efter er et overskud på 39 børn. Saltum har en nettofraflytning over de 12 år på 97 børn, hvilket giver et gennemsnit på 8 børn færre pr. år. Figur 3 Netto til- og fraflytning af 0-12 årige pr. område fra 2002 til 2013 Netto 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 I alt Aabybro 7 14 13 3 39 29 25 27 23 11 33 27 251 Nørhalne -3 3 8 8 8 0 2 -1 -1 8 2 7 41 Pandrup 20 8 2 -12 4 15 -5 3 -1 -3 12 11 54 Biersted -1 9 16 3 12 -5 -2 -9 8 11 2 1 45 Skovsgård 4 -6 10 -10 -5 19 19 5 -1 2 9 -13 33 Trekroner 0 0 4 10 -9 -3 12 4 -4 1 -4 8 19 Gjøl -4 6 4 -7 3 1 -1 1 9 4 1 0 17 Thorup-Klim 4 5 -5 -5 -4 10 1 -3 5 2 -2 0 8 Brovst 5 -16 -4 1 17 -3 -4 -3 12 16 -7 -17 -3 Fjerritslev -5 -7 5 0 13 -4 -3 -15 -9 13 7 -2 -7 Jetsmark -8 0 0 1 2 -6 -2 9 -2 12 -12 -3 -9 Ørebro 7 -2 -2 -19 13 -8 -8 2 0 -1 9 -12 -21 Saltum 1 -11 -29 -15