Fonds des Nations Unies pour la Population EVALUATION FINALE DU 7ème PROGRAMME DE COOPERATION NIGER- UNFPA 2009-2013 RAPPORT FINAL Equipe de l’Evaluation : - Dr. Alain BADJECK : Démographe, Consultant International, Team Leader, Santé et Droits en matière de reproduction - Marthe DIARRA : Sociologue, Consultante nationale, Genre et Droits Humains - Aboubacar SOULEY, Socio-anthropologue, Expert Population et Développement Niamey, Novembre 2012 Table des matières 1.1 OBJECTIFS DE L’EVALUATION 12 1.2 COUVERTURE DE L’EVALUATION 12 1.3 METHODOLOGIE ET PROCESSUS 13 1.4 METHODES DE COLLECTE DES DONNEES 14 1.5 EVALUATION DU SYSTEME DE SUIVI ET EVALUATION DU BUREAU 15 1.6 METHODES D’ANALYSE DES DONNEES 15 1.7 PROCESSUS DE L’EVALUATION 16 2.1 DEFIS EN MATIERE DE DEVELOPPEMENT 18 2.2 ROLE DE L’ASSISTANCE EXTERNE 30 3.1 PROCESSUS DE PROGRAMMATION STRATEGIQUE 32 3.2 REPONSE DE L’UNFPA A TRAVERS LE PROGRAMME PAYS 35 3.3 STRUCTURE FINANCIERE DU PROGRAMME EN COURS 38 4.1 SANTE DE LA REPRODUCTION ET VIH/SIDA 42 4.2 POPULATION ET DEVELOPPEMENT 68 4.3 GENRE 81 5.1 MODALITES DE GESTION DU 7E PROGRAMME 100 5.2 CAPACITES DE GESTION DU BUREAU-PAYS 100 5.3 CAPACITES DE MISE EN ŒUVRE 104 5.4 FORCES ET FAIBLESSES DU PROGRAMME 107 5.5 LEÇONS APPRISES 108 6.1 ALIGNEMENT STRATEGIQUE INSTITUTIONNEL 109 6.2 ALIGNEMENT SYSTEMIQUE 112 6.3 CAPACITE DE REPONSE DE L’UNFPA 113 6.4 VALEUR AJOUTEE 114 7.2 CADRE DES RESULTATS 118 7.3 SUIVI DES INTRANTS ET DES ACTIVITES 120 7.4 SUIVI DES PRODUITS ET DES EFFETS 120 7.5 SUIVI DES HYPOTHESES ET DE RISQUES 121 7.6 RENFORCEMENT DES CAPACITES NATIONALES EN SUIVI ET EVALUATION 121 8.1 CONCLUSIONS 123 8.2 RECOMMANDATIONS 130 i SIGLES ETABREVIATIONS AFD : Agence française de développement AGR : Activités génératrices de revenus ANBEF : Association Nigérienne pour le bien être familial APC : Approche par compétence ASBC : Agent de santé à base communautaire ASC : Agent de santé communautaire AT : Assistant technique BAD : Banque africaine de développement BCEAO : Banque centrale des États de l'Afrique de l'Ouest BLU : Bande latérale unique BM : Banque mondiale BTP : Bâtiments et travaux publics CA : Conseil d'administration CCA : Common Country Assessments CCM : Country Commodity Manager CDI : Consommateurs de drogues injectables CDMT : Cadre de dépenses à moyen terme CEDEF : Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes CHR : Centre hospitalier régional CIPD : Conférence internationale sur la population et le développement COAR : Country Office Annual Report CPAP: Country Program Action Plan CPD : Country Program Document CPN : Consultation prénatale ii CSI : Centre de Santé intégré CSRD : Conseil suprême pour le redressement de la démocratie CV : Curriculum vitae DD/PF/PE : Direction départementale de la promotion de la femme et de la protection de l'enfant DDP/RS : Direction départementale de la population et des réformes sociales DEX : Direct Agency Execution DGPP : Déclaration générale de politique de population DH : Droits humains DMU : Dispositif minimum d'urgence DOS : Division for Oversight Services DRP/RS : Direction régionale de la population et des réformes sociales DRPF/PE : Direction régionale de la promotion de la femme et de la protection de l'enfant DRSP : Direction. Régionale de la santé DSME : Direction de la santé de la mère et de l'enfant EDSN : Enquête démographique et de santé au Niger EmEP : Éducation en matière d'environnement et de population ENBC : Enquête nationale sur le bien être ENSEA : Ecole nationale supérieure de l’électronique et de ses applications ENSP : École nationale de santé publique FAO : Food and Agriculture Organization (of United Nations) FCFA : Franc de la communauté francophone d’Afrique FFI : Femmes fistuleuses identifiées FFP : Femmes fistuleuses opérées GAR : Gestion axée sur les résultats HD : Hôpital de district IADM : Initiative de l’Allègement de la Dette Multilatérale iii IDH : Indice du développement humain IEC/CCC : Information éducation communication / communication pour le changement de comportement IFORD : Institut de formation et de recherche démographiques IFTIC : Institut de formation aux techniques de l'information et de la communication IGN : Initiative genre Niger IMIS : Integrated Management Information System INS : Institut national de la statistique ISF : Indice synthétique de fécondité IST/VIH/SIDA : Infection sexuellement transmissible/syndrome d’immuno déficience acquise MCA : Millennium Challenge Account MGF : Mutilations génitales féminines MICS : Multi Indicators Clustery survey MSP : Ministère de la santé publique NEX : National Execution NPO : National Program Officer NPPP : National Professional Project Personnel OAS : Organisation africaine de la santé OCHA : Office for Coordination of Humanitarian Affair OMD : Objectif du millénaire pour le développement ONG : Organisation non gouvernementale ONPPC : Office national des produits pharmaceutiques et chimiques ONU : Organisation des Nations Unies OSC : Organisation de la société civile P&D : Population et développement PAA : Projet paix Aïr Azawagh PDC : Plan de développement communal iv PDDE : Programme décennal de développement de l'éducation PDES : Plan de développement économique et social PDS : Plan de développement sanitaire PE : Partenaires d’exécution PEH : Projet d’établissements hospitaliers PF : Planification familiale PIB : Produit intérieur brut PNG : Politique nationale genre PPTE : Pays pauvres très endettés PRN : Présidence de la République du Niger PRODOC : Programme Document PTA : Programme de travail annuel PTF : Partenaires techniques et financiers QUIBB : Questionnaire unifié des indicateurs de base du bien être REDATAM : REtrieval of DATA for small areas by Microcomputer RGPH : Recensement général de la population et de l’habitat RHCS : Reproductive Health Commodity Security SAFEM : Salon international de l'artisanat pour la femme SDR : Stratégie de développement rural SDRP : Stratégie de développement accéléré et de réduction de la pauvreté SE : Suivi-évaluation SNIS : Système national d’information sanitaire SNU : Système des Nations Unies SONGES : Soutien aux organisations non gouvernementales du sud SONIPHAR : Société nigérienne des industries pharmaceutiques SONU : Soins obstétricaux et néonataux d'urgence SONUB : Soins obstétricaux et néonataux d’urgence de base v SONUC : Soins obstétricaux et néonataux d’urgence complets SP : Strategic Plan SPD : Stratégies de population et développement SR : Santé de la reproduction SR/PF : Santé de la reproduction/planification familiale SSB : Services sociaux de base SSR : Santé sexuelle et reproductive SSRAJ : Santé sexuelle et reproductive des adolescents et des jeunes TDR : Termes de référence UE : Union européenne UEMOA : Union économique et monétaire ouest-africaine UNCT : United Nations Country Team UNDAF : United Nations Development Assistance Framework UNEG : United Nations Evaluation Group UNFPA : United Nations Population Fund UNICEF : United Nations Children Fund UNPD : United Nations program for development USAID : United States Agency for International Development USD : United States Dollar VBG : Violence basée sur le genre VIE : Volontaires pour l'intégration de l'éducation VIH : Virus de l'immunodéficience acquise VNU : Volontaire des Nations Unies vi Tableau 1 : Indicateurs démographiques et socio-économiques du Niger Type de données Année Estimation Source de données Données démographiques Population totale 2012 16274738 INS % de la population des femmes en âge de procréer 2011 21,56% INS (15-49 ans) % de la population de moins de 15 ans 2012 49,2% INS % de la population de moins de 25 ans 64% 2012 10698918 INS Taux de croissance démographique 2001 3,3% INS % de la population rurale 2012 78,3% INS % de la population urbaine 2012 21,7% INS Densité de la population 2012 12,8 INS % des femmes dans population totale 2012 50,1% INS Indice synthétique de fécondité (ISF) 2006 7,1 INS Taux de mortalité maternelle pour mille naissances 2010 554 INS vivantes Taux de mortalité infantile pour mille 2010 63,2 INS Taux de mortalité infanto juvénile pour mille 2010 130,5 INS Espérance de vie à la naissance 2011 58,8 INS Indicateurs socio économiques de base PIB par tête d’habitant (en milliards FCFA) 2011 3004,4 INS Taux de croissance du PIB réel 2011 2,1% INS Taux de croissance économique 2000- 3,8% INS 2010 Part du budget de l’Etat alloué aux dépenses de 2010 15% SNIS santé (en %) Taux d’alphabétisation chez les hommes 2009- 42,8% ENBC III 2010 Taux d’alphabétisation chez les femmes 2009- 17,1% ENBC III 2010 Taux brut de scolarisation chez les garçons 2009- 81,9% INS 2010 Taux brut de scolarisation chez les filles 2009- 63,9% INS 2010 % Population vivant au-dessous du seuil de 2008 59,5% INS pauvreté monétaire IDH (Indice de développement Humain) 2011 0,295 UNPD % de femmes enceintes ayant accompli au moins 1 2010 90,55% INS visite CPN % d’accouchements assistés 2010 37,1% INS Taux de prévalence contraceptive 2010 15% ou SNIS 16 vii Structure du rapport d’évaluation du Programme pays Le présent rapport de l’évaluation finale du 7ème Programme de coopération NIGER-UNFPA comprend 8 chapitres et plusieurs annexes. L’introduction constitue le 1er chapitre et présente le contexte de l’évaluation, ses objectifs et sa couverture, la méthodologie, y compris les difficultés rencontrées et les contraintes liées à cet exercice. Le chapitre 2 met en évidence les principaux défis auxquels le NIGER fait face en termes de développement économique et social, notamment dans les domaines de la Santé