28958_omslag 09.06.04 06:31 Side 1 Innst. S. nr. 234 (2003–2004) Innstilling til Stortinget fra forsvarskomiteen St.prp. nr. 42 (2003–2004) Innstilling fra forsvarskomiteen om den videre moderniseringen av Forsvaret i perioden 2005-2008 www.stortinget.no Lobo Media AS Lobo Media www.stortinget.no Innst. S. nr. 234 (2003–2004) Innstilling til Stortinget fra forsvarskomiteen St.prp. nr. 42 (2003–2004) Innstilling fra forsvarskomiteen om den videre moderniseringen av Forsvaret i perioden 2005-2008 INNHOLD 1. Innledning .......................................................................................................................................... 5 1.1 Status i omleggingen 2002-2005 ............................................................................................ 5 1.1.1 Resultater ................................................................................................................................ 5 1.1.2 Gjenstående utfordringer 2002-2005 ...................................................................................... 6 2. Sammendrag ...................................................................................................................................... 6 2.1 Moderniseringen av Forsvaret må videreføres ....................................................................... 6 2.2 Et helhetlig forsvarspolitisk grunnlag og fokus på transformasjon ........................................ 6 2.3 En tilgjengelig og anvendbar operativ struktur ...................................................................... 7 2.4 Hensiktsmessig forvaltning av personell og kompetanse ....................................................... 7 2.5 Effektiv styrkeproduksjon, logistikk- og støttevirksomhet .................................................... 7 2.6 Forutsigbare rammer, klare mål og riktige virkemidler ......................................................... 7 3. Norsk sikkerhetspolitikk i en ny tid ................................................................................................ 11 3.1 Sikkerhet i en globalisert verden ............................................................................................ 11 3.2 Grunnleggende norske sikkerhetsinteresser ........................................................................... 11 3.3 Norges sikkerhetspolitiske handlingsrom .............................................................................. 11 3.4 Sikkerhetspolitiske utviklingstrender ..................................................................................... 11 3.5 Overordnede sikkerhetspolitiske mål ..................................................................................... 12 3.6 Sikkerhetspolitiske fastpunkter og Norges nære omgivelser ................................................. 12 3.7 Sikkerhetspolitiske konsekvenser for Norge .......................................................................... 13 3.8 Forsvaret som sikkerhetspolitikk virkemiddel og norsk bruk av militærmakt ....................... 19 4. Teknologiske og materiellmessige rammebetingelser for forsvarspolitikken og utformingen av Forsvaret ................................................................................................................. 21 5. Forsvarets innretting, oppgaver og kapasiteter ............................................................................. 23 5.1 Innledning ............................................................................................................................... 23 5.2 Hovedelementer i forsvarspolitikken ..................................................................................... 23 5.2.1 Forsvarspolitiske mål ............................................................................................................. 24 5.2.2 Forsvarets oppgaver ............................................................................................................... 24 5.2.3 Forsvarskonseptet ................................................................................................................... 25 5.3 Betydningen av transformasjon for Forsvarets utvikling ....................................................... 26 5.4 Prinsipper for prioritering av kapasiteter og enheter .............................................................. 26 5.5 Ledelse og kommandostruktur ............................................................................................... 27 5.5.1 Strategisk ledelse og kommandostruktur ............................................................................... 27 5.5.2 Informasjonsinfrastruktur ....................................................................................................... 27 5.5.3 Etterretningstjenesten ............................................................................................................. 27 5.6 Operativ struktur og virksomhet .............................................................................................27 5.6.1 Felleskapasiteter ..................................................................................................................... 28 5.6.2 Landstyrker ............................................................................................................................. 30 5.6.3 Sjøstyrker ................................................................................................................................ 31 5.6.4 Luftstyrker .............................................................................................................................. 32 5.6.5 Forutsetninger for realisering av strukturen ........................................................................... 33 5.7 Oppsummering ....................................................................................................................... 33 5.8 Trening og øving .................................................................................................................... 33 5.8.1 Prioriteringer for trenings- og øvingsvirksomheten ............................................................... 33 5.8.2 Alliert trening og øving i Norge ............................................................................................. 33 5.9 Skyte- og øvingsfelt ................................................................................................................ 34 6. Kompetanse og personell .................................................................................................................. 35 6.1 Behov for endring ................................................................................................................... 35 6.2 Rekruttering ............................................................................................................................ 35 6.3 Verneplikten: Soldatenes karriereløp ..................................................................................... 36 6.3.1 Innkallingsstyrkens størrelse .................................................................................................. 37 6.3.2 Sesjon ..................................................................................................................................... 37 6.3.3 Statushevende tiltak ................................................................................................................ 37 6.3.4 Vervede .................................................................................................................................. 37 6.4 Ny befalsordning .................................................................................................................... 38 6.5 Utdanning: Befalets og offiserenes karriereløp ...................................................................... 42 6.6 Sivilt personell ........................................................................................................................ 43 6.7 Forsknings- og kompetansesentra .......................................................................................... 44 6.8 Andre personellrelaterte områder ........................................................................................... 44 6.8.1 Forsvarets lønnspolicy ............................................................................................................ 44 6.8.2 Arbeid for økt kvinneandel i Forsvaret .................................................................................. 44 6.8.3 Forsvaret: en inkluderende og tolerant organisasjon .............................................................. 45 6.8.4 Familiepolitikk ....................................................................................................................... 45 7. Den videre tilpasning av Forsvarets styrkeproduksjon og logistikk- og støttevirksomhet ....... 45 7.1 Overordnede prinsipper og målsettinger for den videre tilpasning av Forsvarets styrkeproduksjon og logistikk- og støttevirksomhet .............................................................. 45 7.2 Faktorer av betydning for tilpasningen av Forsvarets styrkeproduksjon og logistikk- og støttevirksomhet ................................................................................................ 46 7.3 Nytt logistikk- og støttekonsept for Forsvaret ........................................................................ 46 7.4 Forutsetningene for de økonomiske beregninger av enkelttiltak ........................................... 46 7.5 Organisasjonsendringer og andre tilpasninger i kommandostrukturen,