BEGRÜNDUNG / UMWELTBERICHT zum FLÄCHENNUTZUNGSPLAN der STADT OBERHOF (Quelle: www.WANDERKOMPASS.DE/THUERINGER-WALD/OBERHOF; Masepo GmbH Marketing Service Pool) Oktober 2020 * AUFTRAGGEBER: STADT OBERHOF ZELLAER STRASSE 10 98559 OBERHOF AUFTRAGNEHMER: PLANUNGSBÜRO KEHRER & HORN GBR FREIE STADTPLANER PLATZ DER DEUTSCHEN EINHEIT 4 98527 SUHL BEARBEITER: DIPL.-ING. ARCH. H. HORN DIPL.-ING. S. POSERN DIPL.-ING. (FH) N. KEHRER STAND: Oktober 2020 * (Vorentwurf) * mit Aktualisierungen von Dezember 2020 Inhaltsverzeichnis Seite 1. Vorbemerkungen ……………………………………………………………………..……. 1 1.1 Aufgabe und Ziel 1.2 Rechtliche Wirkungen 1.3 Planungshoheit 1.4 Funktion 1.5 Gesetzliche Grundlagen 1.6 Planungen innerhalb der Stadt 2. Natürliche Gegebenheiten ……..………………………………………………………… 4 3. Lage, Siedlung und Bauflächen (Bestand) …........……………………...………….… 7 3.1 Lage 3.2 Siedlung 3.3 Bau-, Grün-, Verkehrs- und Versorgungsflächen (Bestand) 4. Vorgaben überörtlicher Planungen …………………………………………………..… 11 4.1 Regional- und Landesplanung nach Regionalplan Südwestthüringen 4.2 Integriertes Stadtentwicklungskonzepts (ISEK) Oberhof 4.3 Natur- und Landschaftsschutz 4.4 Abgrabungen / Aufschüttungen 4.5 Altlastflächen / Altablagerung 4.7 Denkmale 5. Bevölkerungsprognose …………………………..………………………………………. 20 5.1 Modellbeschreibung 5.2 Ex-Post-Analyse 5.3 Annahmen über die Entwicklung der Merkmale 5.4 Künftige Bevölkerungsentwicklung (Quelle: LANDESENTWICKLUNGSGESELLSCHAFT THÜRINGEN MBH „Bevölkerungsprognose Stadt Oberhof 2030; August 2020) 6. Infrastruktur ………………………………………………………………………………… 24 6.1 Soziale Infrastruktur 6.2 Hotel- und Gastgewerbe 6.3 Frei- und Erholungsflächen 6.4 Sonderbauflächen 6.5 Technische Infrastruktur 7. Wirtschaft und Beschäftigung ………………………………………………………….. 32 8. Wohnbauflächenprognose ……................................……………………......……….. 35 8.1 Beschreibung der Ist-Situation 8.2 Ex-Post-Analyse 8.3 Modellbeschreibung 8.4 Annahmen über die Entwicklung der Modellparameter 8.5 Wohnbauflächenbedarf (Quelle: LANDESENTWICKLUNGSGESELLSCHAFT THÜRINGEN MBH „Wohnbauflächenprognose Stadt Oberhof 2030; Erfurt August 2020 9. Planflächen ….……………………………………………………………………......……... 38 9.1 Allgemeine Planungsziele und Schwerpunkte der Siedlungsentwicklung 9.2 Gebietsausweisung Planungen (Zuarbeit: Landesentwicklungsgesellschaft Thüringen mbH „Eingriffsprognose“; Erfurt Oktober/Dezember 2020) _____________________________________________________________________________________________________ Begründung / Umweltbericht Flächennutzungsplan Stadt Oberhof Stand Oktober 2020 * Planungsbüro Kehrer & Horn - Freie Architekten für Gebiets-, Stadt- und Dorfplanung - Platz der Deutschen Einheit 4 - 98527 Suhl 10. Umweltbericht - Allgemeiner Teil ……………..………………………………………... 83 10.1 Einleitung 10.2 Übergeordnete Ziele 10.3 Beschreibung und Bewertung der Umweltauswirkungen 10.4 Prognose 10.5 Geplante Maßnahmen zur Vermeidung, Verminderung und zum Ausgleich der nachteiligen Auswirkungen 10.6 Alternativen 10.7 Ergänzende Angaben 10.8 Monitoring 10.9 Zusammenfassung (Zuarbeit: LANDESENTWICKLUNGSGESELLSCHAFT THÜRINGEN MBH „Eingriffs-/Ausgleichsbilanzierung; Erfurt Oktober/Dezember 2020“) 11. Quellenverzeichnis …………………….………..………………………………………... 135 Anlagenverzeichnis Anlage I Bevölkerungsprognose Stadt Oberhof 2030 (Quelle: LANDESENTWICKLUNGSGESELLSCHAFT THÜRINGEN MBH; August 2020) Anlage II Wohnbauflächenprognose Stadt Oberhof 2030 (Quelle: LANDESENTWICKLUNGSGESELLSCHAFT THÜRINGEN MBH; Erfurt August 2020 Anlage III Karte „Wanderwege“ * mit Aktualisierungen von Dezember 2020 _____________________________________________________________________________________________________ Begründung / Umweltbericht Flächennutzungsplan Stadt Oberhof Stand Oktober 2020 * Planungsbüro Kehrer & Horn - Freie Architekten für Gebiets-, Stadt- und Dorfplanung - Platz der Deutschen Einheit 4 - 98527 Suhl 1. Vorbemerkungen 1. Vorbemerkungen Der Stadtrat von Oberhof beschloss am 07.05.2019 (Beschluss-Nr.: 47-066-19) die Aufstellung des Flächennutzungsplanes für die Stadt Oberhof. Nach Abschluss des Vergabeverfahrens beauftragte die Stadt am 13.05.2020 das PLANUNGSBÜRO KEHRER & HORN GBR mit der Erarbeitung des Flächennutzungsplanes und eines integrierten Stadtent- wicklungskonzeptes (ISEK – QUAAS STADTPLANER). Der Flächennutzungsplan soll insbesondere die Sicherung und Entwicklung der Stadt Oberhof als Sport- und Tourismuszentrum und die damit erforderlichen Infrastruktureinrichtungen zum Inhalt haben. Das bedeutet, vorhandene Nutzungen zu sichern, Alternativen bei bestehenden Nutzungskonflikten zu prüfen und Entwicklungsflächen für den Wohnungsbau sowie für die Bereiche Sport und Tourismus auszuweisen. Zuarbeiten zu den Themenkomplexen „Bevölkerungsprognose“, „Wohnbauflächenprognose“, „Eingriffs-/ Ausgleichsbilanzierung“ sowie „Eingriffsprognose“ wurden durch die LANDESENTWICKLUNGSGESELLSCHAFT THÜRINGEN MBH geleistet. 1.1 Aufgabe und Ziel Die Aufstellung des Flächennutzungsplanes ist für die Sicherung und die weitere Entwicklung der Stadt unumgänglich. Durch die Aufstellung eines Flächennutzungsplanes kann eine geordnete städtebauliche Entwicklung, entsprechend der vorgenannten Maßgaben, erreicht und der Gemeinde für die folgenden 10 bis 15 Jahre Entwicklungsmöglichkeiten aufgezeigt und gesichert werden. Das Planungsziel wird unter Berücksichtigung der demographischen Entwicklung, des Bedarfes an Bauflächen und unter Beachtung der Möglichkeiten der Innenentwicklung umgesetzt. Gleichzeitig sollen aktuelle örtliche und überörtliche Fachplanungen in der Planung dargestellt werden, um eine frühzeitige Berücksichtigung bei zukünftigen Entwicklungsabsichten zu ermöglichen. Der Flächennutzungsplan ist ein effektives Planwerk mit der Zielstellung einer koordinierten Nutzungs- entwicklung für die Gemeinde unter Berücksichtigung der örtlichen Besonderheiten. Er stellt damit eine qualitative, städtebaulich abgestimmte Entwicklung der Gemeinde dar. Im Flächennutzungsplan ist für das Gemeindegebiet die sich aus der beabsichtigten städtebaulichen Ent- wicklung ergebende Art der Bodennutzung nach den voraussehbaren Bedürfnissen der Gemeinde in den Grundzügen darzustellen (§ 5 Absatz 1 Satz 1 BauGB). Der Flächennutzungsplan dokumentiert damit die Planungsabsichten der Städte und Gemeinden in Plan und Text. Der Flächennutzungsplan dient als vorbereitender Bauleitplan für die nachfolgende verbindliche Bauleit- planung (Bebauungsplan) als Grundlage, da Bebauungspläne gemäß § 8 Abs. 2 BauGB aus dem Flächennutzungsplan zu entwickeln sind. 1.2 Rechtliche Wirkungen Unmittelbare rechtliche Wirkungen hat der Flächennutzungsplan nur gegenüber den Gemeinden und gegenüber den Ämtern und Stellen, die Träger öffentlicher Belange sind. Der Flächennutzungsplan schafft kein allgemein verbindliches Baurecht und hat grundsätzlich keine unmittelbare Auswirkung gegenüber dem bauwilligen Bürger. Die Begründung mit Aussagen zu Zielen, Zwecken und wesentlichen Auswirkungen ist dem Flächen- nutzungsplan entsprechend § 2a BauGB beizufügen und wird nicht Bestandteil des Planes. Der Umweltbericht bildet einen gesonderten Teil der Begründung. Er beschreibt und bewertet nach Anlage 1 zum BauGB das Ergebnis der Umweltprüfung nach § 2 Abs. 4 BauGB, in dem die voraussichtlichen erheblichen Umweltauswirkungen ermittelt und die Belange des Umweltschutzes dargelegt werden. Trotz dieser Einschränkungen eröffnet der Flächennutzungsplan den Gemeinden die Möglichkeit, früh- zeitig eigene räumliche Leitvorstellungen zu entwickeln, zu koordinieren und Prioritäten hinsichtlich der künftigen sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Entwicklung zu setzen. 1.3 Planungshoheit Der Flächennutzungsplan ist ein wichtiges Instrument zur Durchsetzung des grundgesetzlich garantierten Selbstverwaltungsrechts, welches die kommunale Planungshoheit einschließt (Artikel 28 Absatz 2 GG). Dahingehende Einschränkungen bestehen durch übergeordnete Planungen und nachrichtlich zu über- nehmenden Festsetzungen. 1.4 Funktion Eine wichtige Funktion erhält der Flächennutzungsplan darüber hinaus aus § 8 Absatz 2 BauGB, wonach die unmittelbar rechtsetzenden Bebauungspläne aus dem Flächennutzungsplan oder parallel mit ihm (§ 8 Absatz 3 BauGB) zu entwickeln sind. Der Flächennutzungsplan bildet somit die erste Stufe im zweistufi- gen Planungssystem des Baugesetzbuches mit der vorbereitenden Bauleitplanung (Flächennutzungs- planung) als erster Stufe und der verbindlichen Bauleitplanung (Bebauungsplanung) als zweiter Stufe. _____________________________________________________________________________________________________ 1 Begründung / Umweltbericht Flächennutzungsplan Stadt Oberhof Stand Oktober 2020 * Planungsbüro Kehrer & Horn - Freie Architekten für Gebiets-, Stadt- und Dorfplanung - Platz der Deutschen Einheit 4 - 98527 Suhl 1. Vorbemerkungen Er bewirkt damit eine Selbstbindung der Gemeinde, die ihre verbindliche Bauleitplanung an den im Flächennutzungsplan dargestellten Planungsvorstellungen auszurichten hat. Bei wesentlichen Abwei- chungen von den Darstellungen des Flächennutzungsplanes ist dieser zu ändern. 1.5 Gesetzliche Grundlagen Dieser Flächennutzungsplan wurde aufgrund folgender Rechtsgrundlagen erarbeitet: 1. Raumordnungsgesetz (ROG) vom 22.12.2008 (BGBl. I S.2986), in der derzeit gültigen Fassung 2. Baugesetzbuch (BauGB) vom 03.11.2017 (BGBl. I, S. 3634), in der derzeit gültigen Fassung 3. Baunutzungsverordnung (BauNVO) vom 21.11.2017 (BGBl. I, S. 3786), in der derzeit gültigen Fassung 4. Planzeichenverordnung (PlanZV) vom 18.12.1990 (BGBl. I 1991, S. 58), in der derzeit gültigen