Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Jičín 1 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Název ORP Jičín Kraj Královéhradecký Rozloha ORP 596,76 km2 Počet obyvatel ORP 47 577 Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Jičín Počet obcí 77 Bačalky Běchary Brada-Rybníček Březina Budčeves Bukvice Butoves Bystřice Češov Dětenice Dílce Dolní Lochov Dřevěnice Holín Cholenice Choteč Chyjice Jičín Jičíněves Jinolice Kacákova Lhota Kbelnice Kněžnice Konecchlumí Kopidlno Kostelec Kovač Kozojedy Kyje Lázně Bělohrad Názvy obcí Libáň Libošovice Libuň Lužany Markvartice Mladějov Mlázovice Nemyčeves Ohařice Ohaveč Osek Ostružno Podhradí Podůlší Radim Rokytňany Samšina Sběř Sedliště Sekeřice Slatiny Slavhostice Soběraz Sobotka Staré Hrady Staré Místo Střevač Svatojanský Újezd Šárovcova Lhota Třtěnice 3 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Tuř Údrnice Újezd pod Troskami Úlibice Valdice Veliš Vitiněves Volanice Vrbice Vršce Vysoké Veselí Zámostí-Blata Zelenecká Lhota Železnice Žeretice Židovice Žlunovice Hustota zalidnění 79,73 osob/km2 Počet dobrovolných svazků obcí 6 Lázeňský mikroregion Polyfunkční Mariánská zahrada Polyfunkční Název a typ dobrovolného Svazek obcí Brada Polyfunkční svazku obcí Mikroregion Český Ráj Polyfunkční Mikroregion Tábor Polyfunkční Mikroregion Podchlumí Polyfunkční 4 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Jičín působí celkem 6 dobrovolných svazků obcí (Lázeňský mikroregion, Mariánská zahrada, Svazek obcí Brada, Mikroregion Český Ráj, Mikroregion Podchlumí, Mikroregion Tábor), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 65 obcí ze všech 77 obcí spadajících do správního obvodu zkoumané ORP. Vysoký počet obcí zapojených do meziobecní spolupráce naznačuje, že dobrovolné svazky obcí mají na zkoumaném území nezanedbatelný vliv. Všech 5 zkoumaných DSO je polyfunkčních a v současné době aktivních. Velmi výrazný vliv mají Mariánská zahrada a Svazek obcí Brada. Prvně jmenovaný sdružuje ve své členské základně 31 obcí, které všechny náleží ke správnímu obvodu ORP Jičín. Druhý jmenovaný má ve své členské základně 14 obcí, které všechny náleží ke zkoumanému území. Ostatní čtyři DSO nepředstavují pro správní obvod ORP Jičín silné hybatele místního dění, přestože mezi svými členy sdružují 5 až 6 obcí ze zkoumaného území. Tyto obce totiž představují v rámci celé členské základny svazků jen menšinu. Jakkoli i tyto aktivní svazky ovlivňují dění ve sdružených obcích, jejich činnost je primárně zaměřena na území jiných ORP. DSO působící v území ORP 5 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Obce v území ORP zapojené do DSO 6 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Polyfunkční a monotematické DSO* * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 7 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 2.1 Obecné informace Ve zkoumaném správním obvodu vynikají především dva dobrovolné svazky obcí. Mariánská zahrada a Svazek obcí Brada totiž mezi svými členy sdružují pouze obce, které spadají do správního obvodu ORP Jičín. Oba svazky navíc mají poměrně silnou členskou základnu. Mikroregion Český ráj, Lázeňský mikroregion a Mikroregion Podchlumí sice mezi svými členy sdružují 5 až 6 obcí ze správního obvodu ORP Jičín, ale v rámci jejich poměrně široké členské základny představují tyto obce spíše menšinu. Z toho je patrné, že činnost těchto svazků je zaměřena především na jiný, než zkoumaný správní obvod. Z tohoto důvodu mají na správní obvod ORP Jičín méně zásadní vliv, než dříve jmenované svazky. 2.2 Organizační struktura V rámci dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Jičín převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, jednočlenný výkonný orgán, který zároveň zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Všichni členové mají při rozhodování tohoto orgánu stejný počet hlasů a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je také vázáno složení a existence svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále nejvyšší orgán schvaluje pravidelné roční rozpočty, stvrzuje roční účetní závěrky a rozhoduje o konkrétní výši členských příspěvků. Orgán, který zastupuje svazek = Tento jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Jestliže jsou tomuto orgánu svěřeny i všechny výkonné pravomoci, tak bývá jeho úkolem také příprava návrhu rozpočtu a předkládání účetní závěrky ke schválení nejvyššímu orgánu. U větších DSO se zpravidla jedná o čelního představitele většího výkonného orgánu, který rozhoduje o konkrétním uskutečňování usnesení nejvyššího orgánu. Tak je tomu v případě Lázeňského regionu a Mariánské zahrady, kde Předseda stojí v čele Rady, resp. Předsednictva. Orgán zastupující svazek navenek bývá zpravidla zastupován jiným předem určeným jednotlivcem (obvykle nazýván „místopředseda“), který jedná buď za něj, nebo na základě jeho pověření. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. V případě všech pěti DSO, které operují na zkoumaném území, je princip fungování těchto orgánů téměř totožný. Kromě této organizační struktury, která na zkoumaném území převažuje, se zde můžeme setkat ještě se začleněním kolektivního výkonného orgánu, v jehož čele stojí jednotlivec s pravomocí zastupovat svazek při jednání se třetími osobami. Tento kolektivní orgán řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu a realizuje naplňování cílů činnosti svazku a usnesení nejvyššího orgánu. 8 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Mimo zkoumané území se můžeme setkat i s vnitřní strukturou svazku, která obsahuje specializovaného administrativního pracovníka. Většinou se jedná o jednotlivce, který má na starost běžnou administrativní agendu svazku. Nebývá nadán pravomocí jednat za svazek, pouze připravuje podklady atd. Pokud se jedná o jednočlenný orgán, tak bývá nazýván především tajemník či manažer. 2.3 Financování dobrovolného svazku obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především z členských příspěvků, členských vkladů a dále z dotací, výnosů z pronájmu majetku, zisku z hospodářské činnosti svazku. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu (většinou 1. leden roku, za který se příspěvek platí). O konkrétní výši příspěvku rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku. Klasickým způsobem financování jsou každoroční členské příspěvky, které se většinou stanovují výpočtem násobku obyvatel dané členské obce a konstantní částky, kterou na daný kalendářní rok určí nejvyšší orgán svazku. Oblíbeným zdrojem financování jsou pak vstupní vklady, jejichž složení na účet svazku je závaznou podmínkou pro vznik členství. Výše těchto základních vkladů bývá určena přímo stanovami v nějaké fixní částce. Na zkoumaném území jsou 3 svazky financovány jak ze vstupních vkladů, tak z pravidelných ročních příspěvků. V jednom případě členské obce přispívají do DSO pouze vstupním vkladem, který je představován fixní částkou, určenou ve stanovách. V posledním případě je svazek členskými obcemi podporován pouze skrze pravidelné roční příspěvky, vstupní vklad se zde nepožaduje. 9 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo