Comprendre la construction du «moratoire administratif» sur l’exploration/ l’exploitation uranifère: L’influence des coalitions allochtones et autochtones Mémoire Sabrina Bourgeois Maîtrise en science politique Maître ès arts (M.A.) Québec, Canada © Sabrina Bourgeois, 2017 Comprendre la construction du «moratoire administratif» sur l’exploration/exploitation uranifère : L’influence des coalitions allochtones et autochtones Mémoire Sabrina Bourgeois Sous la direction de : Thierry Rodon, directeur de recherche Résumé Au début des années 2000, des régions du Québec ont été l’objet d’une vague d’exploration uranifère suite à la hausse importante de son prix sur les marchés. Ces projets d’exploration ont été confrontés à de vives mobilisations citoyennes et politiques qui remettaient en question l’expertise de l’industrie et la capacité du Québec à protéger l’intérêt public ainsi que l’environnement. Prenant appui sur l’analyse des coalitions de cause, ce mémoire cherche à expliquer la prise de décision du gouvernement du Québec de suspendre les certificats d’autorisation (en d’autres mots, d’imposer un moratoire administratif) pour la filière uranifère alors même que son projet le plus avancé, le projet Matoush, avait reçu toutes les approbations administratives. En étudiant et en comparant les coalitions de cause mobilisées sur cet enjeu et leur influence sur les gouvernements québécois successifs, cette recherche vise également apporter un nouvel éclairage sur des éléments d’analyse peu développés par l’approche des coalitions de cause. III Abstract In the early 2000s, Quebec regions had a surge in uranium exploration after the substantial increase of the uranium prices in the markets. These uranium exploration projects were confronted with growing citizens and politics mobilizations who questioned the industry expertise and the government capacity to protect the public interests and the environment. Based on the advocacy coalition framework, this thesis seeks to explain the Quebec government’s decision to suspend the certificates of authorization (in other words, to impose an administrative moratorium) in the uranium industry even though the most advanced project, the Matoush Project, received all the administrative authorization. By studying and comparing the mobilized coalitions on this issue and their influence on the successive governments, this research should bring a new light on neglected elements of analysis from the advocacy coalition framework. IV Table des matières Contenu Résumé ............................................................................................................................................................. III Abstract .............................................................................................................................................................. IV Table des matières ............................................................................................................................................. V Liste des tableaux et illustrations ...................................................................................................................... VII Liste des abréviations et des sigles ................................................................................................................. VIII Remerciements ................................................................................................................................................... X Introduction ......................................................................................................................................................... 1 Problématique ..................................................................................................................................................... 3 Cadre conceptuel .............................................................................................................................................. 11 Littérature mobilisée ..................................................................................................................................... 11 L’incrémentalisme .................................................................................................................................... 11 L’approche des coalitions de cause ......................................................................................................... 12 Littérature sur la prise de décision ........................................................................................................... 17 Les politiques de contestation .................................................................................................................. 20 Législations et jurisprudence sur le droit autochtone et l’exploitation des ressources naturelles ............. 23 Concept d’acceptabilité sociale ................................................................................................................ 27 Cadre opératoire ............................................................................................................................................... 29 Stratégies de vérification de la preuve ......................................................................................................... 29 Méthodes de collecte de l’information .......................................................................................................... 31 Observation participante .......................................................................................................................... 32 Observation documentaire ....................................................................................................................... 32 Entrevues semi-dirigées ........................................................................................................................... 34 Traitement des données ............................................................................................................................... 39 Codage descriptif des entretiens .............................................................................................................. 39 Séquence chronologique ......................................................................................................................... 41 Stratégie de corroboration ........................................................................................................................ 42 Résultats ........................................................................................................................................................... 43 Analyse du contexte ..................................................................................................................................... 43 L’influence du débat sur le gaz de schiste ............................................................................................... 43 Situation de l’exploration uranifère au Québec avant 2007 ...................................................................... 46 V Tensions latentes sur les déchets radioactifs ........................................................................................... 48 Émergence d’une coalition contre l’exploration et l’exploitation uranifère .................................................... 55 Premières mobilisations en Outaouais puis en Hautes-Laurentides ........................................................ 55 Opposition au projet uranifère du Lac Kachiwiss : émergence du débat dans la sphère médiatique et politique .................................................................................................................................................... 56 Élargissement de la mobilisation anti-uranifère aux autres projets .......................................................... 60 L’influence des coalitions de cause sur la prise de décision ........................................................................ 66 Portrait de la coalition contre l’exploration et l’exploitation uranifère ........................................................ 66 Portrait de la coalition pour l’exploration et l’exploitation uranifère ........................................................... 76 L’influence des médiateurs sur les changements politiques au sein du sous-système politique ............. 81 Conclusion ...................................................................................................................................................... 101 Bibliographie ................................................................................................................................................... 106 Annexe 1 : Retracer les évènements marquants de la prise de décision ....................................................... 143 Annexe 2 : Schéma général d’entretien .......................................................................................................... 154 Annexe 3 : Les secteurs chauds pour l’exploration de l’uranium .................................................................... 156 VI Liste des tableaux et illustrations Tableau 1. Étapes de l’encadrement législatif et réglementaire de l’uranium…………..…..5 Illustration 2. Les coalitions de cause………………………………………………….…..14 Tableau 3. Projets uranifères favorisés dans la recherche…………………………..……...30 Tableau 4. Liste des participants du projet de recherche……………………………..........37 Tableau 5. Évolution du prix de l’uranium sur le marché au comptant (1995