DELEMONT ET SA COURONNE PROJET DE FUSION DE COMMUNES RAPPORT DE SYNTHESE DU GROUPE DE TRAVAIL 02 « Travaux publics, aménagement et transports publics » MAI 2015 1 Introduction Dans le cadre des travaux liés au projet de fusion, chaque groupe de travail examine les différentes thématiques pour lesquelles il a été mandaté. Les propositions du Groupe de travail 02 font l’objet du présent rapport. Ce dernier sera soumis à l’approbation du comité de pilotage puis à celle du comité de fusion. Rappel : composition du Groupe de travail Président : Gérald Marchand, Maire de Châtillon Secrétaire : Norbert Chappatte Membres : André Girodat (Ederswiler), Gérard Métille (Courrendlin), Joël Burkhalter (Courrendlin), Hubert Jaquier (Delémont). Mandataire externe : Marie Vuillaume (Fiduciaire Juravenir SA) Thématiques traitées I. Routes et bâtiments A. Etat du réseau routier Etat actuel Travaux prévus dans les 5 ans Politique d’entretien courant des routes et des chemins communaux (y.c. déneigement) B. Bâtiments 1. Situation actuelle Le Groupe de travail a consulté toutes les communes afin de connaître l’état actuel de leurs bâtiments. L’ensemble des données recensé est compilé dans l’annexe « Bâtiment » joint au présent rapport. L’état général des bâtiments communaux est jugé moyen à bon par les communes. Seuls seize bâtiments sont jugés en mauvais état. Pour ceux-ci, deux cas sont en général envisagés : soit la rénovation, soit la démolition (ou la vente) du bien concerné. Plusieurs communes ont prévu des investissements dans leurs bâtiments dans les cinq prochaines années. Les montants varient fortement. Ils visent le maintien des bâtiments. L’ensemble des investissements sont répertoriés dans l’annexe « Bâtiments » du présent rapport. A titre de gros investissements, on relève que : Châtillon prévoit la rénovation de son école (CHF 1 à 2 mio) ; Courtételle vise le doublement de sa halle de gymnastique et l’aménagement de locaux et de classes scolaires (6 à 8 mio) ainsi que le redimensionnement du Centre sportif (nouvelle salle culturelle, agrandissement des vestiaires, aménagement d'une place de pétanque) + porte d'entrée du village, accès Centre sportif - route Châtillon (Projet global de CHF 1.5 mio) ; 2 Delémont va procéder à la rénovation de l’école du Gros-Seuc à hauteur de CHF 3 mio ; Delémont prévoit la création d’un nouveau site de crèches et d’écoles en lien avec le nouveau bâtiment scolaire aux Arquebusiers (CHF 12 mio). 2. Impact de la fusion Les bâtiments communaux seront repris par la nouvelle commune. En adéquation avec la proposition du Groupe de travail 01, l’administration générale de la commune fusionnée se situera à Delémont. En ce qui concerne les bureaux communaux des autres communes, ils pourront accueillir des bureaux décentralisés tel que proposé par le GT01 et certains services de l’administration dans les grandes communes. Les bâtiments communaux qui deviendraient libres en raison de la centralisation d’une prestation, en particulier les bâtiments administratifs des communes qui n’auraient pas de siège ou d’antenne administrative, seraient libérés et affectés à d’autres tâches, selon les décisions des nouvelles autorités. La reconduction des contrats de bail auxquels une localité est partie avant la fusion, sera examinée au cas par cas. Enfin, le Groupe de travail (en adéquation avec le Groupe de travail 03) propose d'inscrire une clause dans la convention de fusion, de manière à garder dans chaque commune les lieux publics qui permettent de maintenir la vie communautaire et sociale (réunion de sociétés). La durée de cette clause serait limitée, pour éviter de faire courir une contrainte trop lourde aux nouvelles autorités. II. Voirie A. Equipements Le Groupe de travail s’est également renseigné quant aux équipements dont disposent les communes. L’ensemble de ces données est répertorié dans l’annexe « Véhicules ». Le parc de véhicules actuel est repris par la nouvelle entité. Certains véhicules arrivent à « bout de souffle ». Avant de procéder à leur remplacement, il s’agira pour les nouvelles autorités de réfléchir aux synergies qui peuvent être mises en place en fonction des autres véhicules à disposition. Le recours aux privés avec leur propre véhicule pourrait perdurer. B. Organisation et Personnel Le projet de fusion comprend treize communes et par conséquent un vaste territoire. Il est capital en terme d’efficacité et de cohérence de maintenir des délégués pour chaque localité, restant atteignables en permanence. Un service central devra tout de même être mis en place dans une grande commune afin de coordonner le tout. Le Groupe de travail est également d’avis que les prestations exécutées actuellement dans les localités par des privés devront être maintenues (par exemple, le déneigement réalisé par des agriculteurs). Une réflexion devra être opérée au cours de la première législature concernant certains services assumés par la nouvelle entité afin de déterminer la pertinence de leur réalisation par la commune. En effet, Delémont mène une étude afin de définir si, en terme de coût et de performance, la gestion des déchets doit toujours être assurée par les employés communaux. Une externalisation de cette 3 prestation pourrait le cas échéant permettre d’occuper le personnel communal à d’autres tâches, telles que par exemple l’entretien des terrains de sport dans toutes les localités de la nouvelle entité. C. Centre d’entretien : locaux existants et besoins futurs Plusieurs communes (notamment Delémont, Develier, Rebeuvelier) disposent de locaux abritant leurs propres véhicules communaux. L’occupation est maximale d’autant plus que certains locaux abritent également les véhicules du service du feu. Le centre d’entretien de Delémont doit être renouvelé. Une réflexion devra être menée par les nouvelles autorités afin de créer un nouveau centre d’entretien. Ce dernier pourra être situé dans une autre localité que Delémont, soit à Courrendlin, Develier ou Courtételle. III. Aménagement du territoire A. Situation actuelle Actuellement, chaque commune possède de jure et de facto sa législation et son plan d’aménagement local (PAL), avec leurs caractéristiques propres respectant le cadre légal et les planifications fédérales, cantonales et régionales. Les PAL de la majorité des communes sont actuellement en révision compte tenu de la nouvelle législation. Les stades de révision sont différents. Commune PAL Révision Etat Bourrignon 1992 En cours Examen préalable Châtillon 2000 En cours Examen préalable Courrendlin 2013 Courtételle 2001 En cours Adoption Delémont 1998 En cours Conception directrice adoptée Develier 1992 En cours Dépôt public Ederswiler 1986 Mettembert 1998 Movelier 1994 Pleigne 2009 Rebeuvelier 1999 En cours Dépôt public Rossemaison 2003 Vellerat 1989 En cours Rapport d’opportunité Comme le montre le tableau ci-dessus, seules quelques communes n’ont pas encore commencé la révision de leur PAL. Il leur est conseillé d’attendre la fusion afin que cette révision soit directement réalisée en conformité avec les lignes directrices de la nouvelle entité. Sur le territoire de projet de fusion est actif un Syndicat d'agglomération (ci-après : l’Agglo). Ce dernier fonctionne comme une collectivité publique et assume donc des tâches qui lui sont déléguées par les communes membres. Des communes parties au projet de fusion, Châtillon, Courrendlin, Courtételle, Delémont, Develier, Rebeuvelier, Rossemaison et Vellerat sont membres de l’Agglo. En y adhérant, les communes se sont engagées à entre autres réaliser un plan directeur régional d'aménagement du territoire et à collaborer dans d’autres domaines. 4 Avec la fusion, l’Agglo pourra subsister. Toutefois, il devra s’adapter. En effet, les communes du Haut- Plateau ne font actuellement pas partie du Syndicat, ce qui implique l’adaptation du périmètre de l’Agglo. En outre, le poids des communes en son sein ne sera évidemment plus le même puisque l’Agglo ne comptera plus que 4 (éventuellement 2) communes, Delémont, Courroux, Soyhières, et Val-Terbi. B. Impact de la fusion Le plan directeur communal fixe dans les grandes lignes les objectifs à atteindre quant à l’organisation du territoire, compte tenu du développement souhaité et de l’évolution des besoins. Il détermine l’utilisation future du territoire communal, notamment la conception générale du développement de l’urbanisation et des autres domaines qui concernent l’utilisation du sol et les concepts sectoriels tels que l’équipement, les installations de communication, les espaces publics, les plantations et autres éléments structurants. Au vu de ses buts, le plan directeur devra être établi en priorité. La plupart des communes concernées par le projet de fusion sont parties à l’Agglo. Dès lors, le Groupe de Travail propose de reprendre la stratégie de l’Agglo et de l’adapter au périmètre de la fusion. Il s’agira par celui-ci d’identifier les secteurs stratégiques de la commune. Le Groupe de travail préconise également de mettre en place par le biais du plan directeur une politique de réhabilitation des bâtiments. Celle-ci est un enjeu majeur de l’aménagement du territoire en considération du patrimoine rural important de la future entité. Dans le cadre de l’Agglo, il s’agira également de se prévaloir auprès de la Confédération de la clause d’exception permettant d’étendre le périmètre de l’Agglo de manière à ce qu’il englobe celui de la nouvelle entité. L’adaptation du taux de subventionnement de la Confédération devra également être requise. Elle n’est toutefois pas garantie car le périmètre statistique tel que défini par la Confédération et donnant droit aux subventions ne correspond pas forcément au périmètre de l’Agglo. Durant la première législature, les règlements communaux et les PAL des treize communes cohabiteront. Il s’agira d’une période de transition. Les autorités de la nouvelle entité auront pour mission d’uniformiser les règlements communaux et d’adapter les treize PAL afin de n’en former qu’un seul couvrant le périmètre de la nouvelle entité. Comme expliqué ci-dessus, la révision des PAL des communes parties au projet a été opérée ou est en voie de l’être.