Forord Denne masteroppgaven symboliserer avslutningen finnes det ikke noe større tettsted i denne regionen? på studiet By- og regionplanlegging ved Institutt for Hvorfor er det så mange tettsteder og hvorfor ligger Landskapsplanlegging (ILP) ved Norges miljø- og de der de ligger? Hvilke konsekvenser har dette for biovitenskapelige universitet (NMBU). utviklingen av regionen? Det er vanlig at studentene ved ILP velger case- Gjennom min søken etter svar på disse spørsmålene område etter hvor studenten opprinnelig kommer kom jeg over sentralstedsteorien og økonomisk fra. Ofte fordi man har lokalkunnskap, kjenner til geografi som på mange måter kunne gi de svar jeg problemstillinger og vet hvor man kan skaffe kilder søkte. Men som det ofte er; finner man ett svar dukker til informasjon mv. Denne oppgaven er intet unntak. det gjerne opp nye spørsmål. Etter en regional næringsanalyse basert på ABC- prinsippet for Oslofjordregionen fikk jeg interesse Masteroppgaven er skrevet på grunnlag av en for denne type planlegging. Analysen ble gjort i interesse for regional planlegging og en nyfunnet emnet APL360: Regional planlegging i det åttende kjennskap til økonomisk geografi og tettstedsutviking semesteret. Jeg fikk da et inntrykk av hvor viktig som jeg ikke har fått gjennom mitt studie på Ås. Jeg samarbeid og samhandling mellom kommuner, stiller spørsmålstegn til hvorfor økonomisk geografi fylker, etater og private aktører er for flere forskjellige ikke har en plass på det obligatoriske pensumet til temaer, blant annet næringsstruktur. Jeg bestemte masterprogrammet By- og regionplanlegging. Slik jeg meg allerede da at jeg ville gjøre noe lignende for ser det er en forståelse av hvordan tettstedene henger Midtre Hålogaland, som er regionen hvor jeg kommer sammen og forholder seg til hverandre avgjørende fra. for å kunne drive med regional planlegging. Stor-regionen består av fire mindre geografiske Jeg vil takke min veileder Arvid Strand, for god og regioner som er avgrenset fra hverandre og tilknyttet konstruktiv veiledning gjennom denne oppgaven. til hverandre på forskjellige måter. Midtre Hålogaland ligger mellom Bodø og Tromsø, på grensen mellom Ås 13.05.2014 Nordland og Troms fylke og det største tettstedet (Harstad) har kun 20 000 innbyggere. Allikevel er regionen det tettest befolkede området i Nord-Norge. Det var her min fasinasjon og interesse for denne regionen i et planfaglig perspektiv startet. Hvorfor I Sammendrag Masteroppgaven benytter klassisk teori innen forandret seg og transporten ble mer landbasert økonomisk geografi for å undersøke hvordan var det ikke lengre rom for en slik spredt bosetting. Midtre Hålogaland har utviklet seg og hvordan Sentraliseringen startet og enkelte bosettinger planleggingsnivåene bidrar til å styre denne forsvant mens andre utviklet seg til tettsteder. Det var utviklingen. derimot ingen tettsteder som kunne ta opp kampen mot Tromsø og Bodø om å bli landsdelssenter i Troms Walter Christallers sentralstedsteori og Jane Jacobs eller Nordland. Det faktum at regionen ikke har et sine bemerkninger innen byenes økonomiske fungerende landsdelssentrum har ført til at det har utvikling ligger til grunn for hvordan vi i dag forstår blitt flere mindre regionale sentrum i regionen som tettstedsutvikling i en regional økonomisk kontekst. fortsatt konkurrerer om funksjonene og innbyggerne. Teorien ligger som bakteppe gjennom hele oppgaven Regionen regnes som en perifer region i Norge, hvor for å undersøke hvordan Midtre Hålogaland det største tettstedet kun har 20000 innbyggere. har utviklet seg, og hvilke faktorer som har vært Allikevel er dette Nord-Norges tettest befolkede avgjørende. Således bidrar den også til å diskutere område. Utviklingen de siste årene har vært slik at om den regionale planleggingen har vært god nok til de minste tettstedene og kommunene blir mindre, å styre utviklingen. mens de største tettstedene og kommunene (med unntak av Narvik) blir større. Altså en sentralisering av veksten. Utviklingen av Midtre Topografien og de store avstandene i regionen gjør at Hålogaland tilknytningen tettstedene har til hverandre er liten. Dette gjør at Midtre Hålogaland på mange områder Gjennom flere hundre år lå hele Nord-Norge i ikke kan ses på som én region, men en samling av skyggen av Bergen og Trondheim. Dette førte til fire forskjellige regioner som har egne og forskjellige at det ikke vokste frem noen sammenhengende ønsker om utvikling og vekst. bysamfunn i landsdelen før på 1900-tallet. De fleste tettstedene i Midtre Hålogaland har utgangspunkt i et fiskebondesamfunn, hvor det var langt Den regionale planleggingen mellom jordflekkene og bosettingen ble dermed spredt. Dette fungerte greit så lenge vannveien Den regionale planleggingen har slitt med å finne var hovedferdselsåre, men etter hvert som tidene sin plass innenfor planleggingsnivåene. Det er II fylkestinget gjennom fylkeskommunen som er regional planmyndighet, men de har ikke hatt gode nok virkemidler for å kunne påvirke utviklingen i noen grad. Selv med ønsker fra stortinget opp gjennom historien om å styrke det regionale nivået og den regionale planleggingen har man ikke turt å gi noen reel makt til fylket som kan gå ut over det lokale selvstyret. Dermed har den regionale planmyndigheter i praksis blitt tilsidesatt. Ved Plan- og bygningsloven av 2008 ble fokuset rettet mot regional planlegging og fylkesplanene fikk et nytt virkemiddel for å styre den regionale utviklingen. Dette samt at en ny kommunereform er på trappene kan bidra til å endre hvordan regional planlegging foregår. I beste fall vil kommunereformen bidra til at man får sterkere virkemiddel for å kunne styre utviklingen og i verste fall vil den fjerne det regionale nivået uten å erstatte det med noe nytt. III Abstract This thesis uses classical theory in economic based, there was no longer room for such a scattered geography to explore how Midtre Hålogaland has population. The centralization began and some developed, and how the planning levels helps to settlements disappeared while others developed into control this development. towns. There was however no towns which could take up the fight against Tromsø and Bodø to become the Walter Christaller’s central place theory and Jane provincial center in Troms or Nordland. The fact that Jacobs’s remarks on urban economic development the region does not have a functioning provincial are the basis for how we currently understand center has meant that there have been several smaller urban development in a regional economic context. regional centers in the region that are still competing The theory is a backdrop throughout the thesis to for goods and inhabitants. investigate how Midtre Hålogaland has evolved and developed, and what factors have been crucial for this The region is considered a peripheral region in development. Thus it also contributes to discuss if the Norway, where the biggest town only has 20,000 regional planning has been good enough to manage inhabitants. However, this is the densest populated the development. area in the whole of Northern Norway. Developments in recent years have been such that the smallest towns and municipalities are getting smaller, while the The development of Midtre main towns and municipalities (with the exception of Narvik) becomes larger. Thus centralization of Hålogaland growth is a factor. Throughout centuries all of Northern Norway lay The topography and the large distances between in the shadows of Bergen and Trondheim. This the towns in the region makes the connection meant that there didn’t emerge any coherent towns have to each other limited. This means that urban communities in the region until the 1900s. Midtre Hålogaland in many ways can’t be seen as Most towns in Midtre Hålogaland originates from one coherent region, but as an assemblage of four fish farming communities, where there were far different regions that have their own and different between fertile soil patches and settlements were desires for development and growth. thus dispersed. This worked out fine as long as the waterways was the main artery of transportation. But as times changed and transport became more land IV The regional planning The regional planning has struggled to find its place within the planning levels. The county council is the regional planning authority, but they have not had good enough tools to influence the development to some extent. Even with the wishes of Parliament throughout history to strengthen the regional level and the regional planning, it has not been dared to give any real power to the county that can oppose the local government in the municipalities. Thus, the regional planning authorities has in practice been disregarded. The Norwegian Planning and Building Act of 2008, focuses on regional planning and the county master plans got a new tool for managing regional development. Additionally a new municipality reform can change how regional planning takes place. At best, the municipality reform will help to get better tools to manage the development and at worst it will remove the regional level without replacing it with something new. V Figuroversikt Figurer: Figurtekst: Side: Kilde: Figur 1 Hvordan tettstedene henger sammen 9 og 54 Egenprodusert gjennom markedsprinsippet Tallkilde: SSB Figur 2 Befolkningsutviklingen etter kommune - 30 Egenprodusert utvalgte år Tallkilde: SSB Figur 3 Prosentvis befolkningsutvikling etter region 31 Egenprodusert Tallkilde: SSB Figur 4 Prosentvis befolkningsutvikling etter 31 Egenprodusert kommune Tallkilde: SSB Figur 5 Befolkningsutvikling