Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains – ONU-HABITAT Mission d’appui Evaluation du programme national «Villes sans bidonvilles» Propositions pour en accroître les performances Rabat - 13 juillet 2011 SOMMAIRE SYNTHÈSE .......................................................................................................................................................................................5 INTRODUCTION......................................................................................................................................................................... 10 1. STRATEGIE NATIONALE DE PROMOTION DE L’HABITAT SOCIAL ET DE LUTTE CONTRE L’HABITAT INSALUBRE .................................................................................................................. 13 1. Orientations stratégiques et instruments de mise en oeuvre ......................................................................... 15 2. Evaluation des réformes pour la mise à niveau de l’offre .................................................................................. 16 1. Mobilisation du foncier public .............................................................................................................................. 16 2. Réforme de la fiscalité immobilière ...................................................................................................................... 17 3. Mise à niveau de l’urbanisme ................................................................................................................................ 17 4. Réforme du secteur public de l’habitat ............................................................................................................. 18 5. Développement du partenariat public-privé .................................................................................................. 19 3. Evaluation des réformes pour la mise à niveau de la demande ...................................................................... 20 1. Création du Fonds de Solidarité Habitat et renforcement de ses ressources ...................................... 20 2. Création de fonds de garanties pour élargir les possibilités d’accès au crédit bancaire ........................20 4. Evaluation de l’impact de la nouvelle stratégie de l’habitat ............................................................................ 21 2. ETAT DES LIEUX DU PROGRAMME VILLES SANS BIDONVILLES ........................................................................... 23 1. Rappel historique ............................................................................................................................................................. 24 2. Nouvelle approche de résorption, les fondamentaux ........................................................................................ 25 1. La ville, unité de programmation et d’action .................................................................................................. 25 2. Des modes opératoires concertés ....................................................................................................................... 26 3. Intégration urbaine et accompagnement social ............................................................................................ 26 4. La démarche de contractualisation ..................................................................................................................... 27 5. Le portage institutionnel, le suivi et l’évaluation ........................................................................................... 28 2.3. Evaluation du cadre institutionnel et de la gouvernance du programme .............................................. 28 1. Le portage institutionnel ........................................................................................................................................ 28 2. Le dispositif de contractualisation ....................................................................................................................... 29 3. La gouvernance locale ............................................................................................................................................. 30 2.4. Evaluation de la mise en œuvre .............................................................................................................................. 31 1. Implication des partenaires ................................................................................................................................... 31 2. Contributions financières ....................................................................................................................................... 31 3. Pertinence des modes opératoires ...................................................................................................................... 32 4. Politique de prévention ........................................................................................................................................... 33 5. L’accompagnement social des opérations ........................................................................................................ 33 5. Evaluations périodiques ................................................................................................................................................ 34 1. Augmentation du nombre des ménages .......................................................................................................... 34 2. Les problèmes fonciers ............................................................................................................................................ 35 3. Les problèmes d’urbanisme ................................................................................................................................... 36 4. Autres contraintes signalées .................................................................................................................................. 36 6. Bilan chiffré (à mars 2011) ............................................................................................................................................. 37 1. Les villes déclarées sans bidonvilles.................................................................................................................... 37 2. Bilan général ................................................................................................................................................................ 38 7. Expériences pilotes .......................................................................................................................................................... 39 1. Les bonnes pratiques ............................................................................................................................................... 39 2. Les autres ...................................................................................................................................................................... 42 3. PROPOSITIONS POUR ACCROITRE LES PERFORMANCES DU PROGRAMME ................................................... 47 1. Recadrage stratégique ................................................................................................................................................... 48 Objectif n°1: Accroître l’offre foncière urbanisable pour accélérer le rythme de production de l’habitat économique et du logement social ................................................... 48 Objectif n°2: Promouvoir un urbanisme opérationnel de prévention .................................................................. 48 Objectif n°3: Recadrer la fiscalité immobilière ............................................................................................................... 48 Objectif n°4: Poursuivre la réforme du secteur public ................................................................................................ 49 Objectif n°5: Elargir les possibilités d’accès au crédit bancaire ............................................................................... 49 Objectif n°6 : Recadrage du FSH ......................................................................................................................................... 49 2. Recadrage au plan institutionnel et de la gouvernance .................................................................................... 49 Objectif n°1: Améliorer le portage institutionnel du programme .......................................................................... 49 Objectif n°2: Améliorer la gouvernance du programme ........................................................................................... 50 Objectif n°3: Améliorer le dispositif contractuel ........................................................................................................... 50 3. Recadrage opérationnel ................................................................................................................................................ 50 Objectif n°1: Recadrer les modes opératoires ................................................................................................................ 50 Objectif n°2: Renforcer l’intégration urbaine des projets .......................................................................................... 51 Objectif n°3: Développer l’accompagnement social ..................................................................................................