AP 4G Schaffhausen - Hauptbericht Agglomerationsprogramm Schaffhausen 4. Generation (2939) Hauptbericht - Teil 1/4 Mai 2021 1 AP 4G Schaffhausen - Hauptbericht Impressum Agglomerationsprogramm Schaffhausen 4. Generation (2939) - Hauptbericht 1/4 Verein Agglomeration Schaffhausen (VAS) Beckenstube 7 CH-8200 Schaffhausen Leitung Agglomerationsprogramm Tiefbau Schaffhausen (TSH) Schweizersbildstrasse 69 CH-8200 Schaffhausen [email protected] Dino Giuliani (Dienststellenleiter, Kantonsingenieur) Dr. Christian Ordon (Leiter Agglomerationsprogramme) Planermandat: EBP Schweiz AG, Zürich Fabienne Perret (Projektleitung EBP) Dr. Reto Nebel (stellvertretende Projektleitung EBP) Dr. Samuel Graf Benjamin Stadler Schaffhausen, Mai 2021 Hinweis: Das Agglomerationsprogramm Schaffhausen 4 Generation setzt sich aus den vier Teilen «Hauptbe- richt», «Kartenband», «Massnahmen» und «Kurzfassung Hauptbericht» zusammen. Aus Gründen der besseren Lesbarkeit wird auf die gleichzeitige Verwendung männlicher und weiblicher Sprach- formen verzichtet. Sämtliche Personenbezeichnungen gelten für beide Geschlechter. 2 AP 4G Schaffhausen - Hauptbericht Abkürzungsverzeichnis AGI Amt für Geoinformation des Kantons Schaffhausen AP Agglomerationsprogramm ARE Bundesamt für Raumentwicklung ASTRA Bundesamt für Strassen BAV Bundesamt für Verkehr BeSA Beitragsberechtigte Städte und Agglomerationen BFS Bundesamt für Statistik BSM Black Spot Management BVWP Bundesverkehrswegeplan B+R Bike-and-Ride DB Deutsche Bahn DTV Durchschnittlicher Tagesverkehr EKZ Einkaufszentrum ESP Entwicklungsschwerpunkt EVU Energieversorgungsunternehmen FAS Fachausschuss Verkehr und Siedlung FGS Fussgängerstreifen FST II Zweite Röhre Fäsenstaubtunnel FVV Fuss- und Veloverkehr GBT Galgenbucktunnel GK Güteklasse HVS Hauptverkehrsstrasse IGW Immissionsgrenzwert LSA Lichtsignalanlage KLA Kantonales Landwirtschaftsamt KLV Kantonaler Bauernverband KöV Koordinationsstelle öffentlicher Verkehr KRP Kantonaler Richtplan MIV Motorisierter Individualverkehr MZ Mikrozensus Verkehr und Mobilität NAF Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrsfonds NEB Netzbeschluss OTV Tarifverbund Ostwind ÖV Öffentlicher Verkehr PAV Programm Agglomerationsverkehr P+R Park-and-Ride QZB Quell-Ziel- und Binnenverkehr RPG Raumplanungsgesetz RPV Raumplanungsverordnung ROK Raumordnungskonzept STEP Strategisches Entwicklungsprogramm TSH Tiefbau Schaffhausen TU Transportunternehmen VAS Verein Agglomeration Schaffhausen vfM verkehrlich flankierende Massnahmen VHB Verkehrsverbund Hegau-Bodensee VE Verkehrsintensive Einrichtung 3 AP 4G Schaffhausen - Hauptbericht Inhaltsübersicht 1 PORTRAIT AGGLOMERATION SCHAFFHAUSEN.................................................................. 14 2 PERIMETER, ORGANISATION, GRUNDLAGEN ..................................................................... 18 2.1 ABGRENZUNG DES AP-PERIMETERS ....................................................................................... 18 2.2 PROGRAMMORGANISATION ..................................................................................................... 20 2.3 GENERATIONENKOHÄRENZ ..................................................................................................... 24 2.4 PARTIZIPATION ....................................................................................................................... 28 2.5 ERGEBNISSE DER VERNEHMLASSUNG ..................................................................................... 30 2.6 ÜBERGEORDNETE PLANUNGEN ............................................................................................... 31 3 UMSETZUNG .............................................................................................................................. 46 3.1 UMSETZUNGSKONTROLLE ....................................................................................................... 46 3.2 UMSETZUNGSSTAND .............................................................................................................. 48 3.3 MOCA-INDIKATOREN ............................................................................................................. 57 3.4 BEWERTUNG NACH WIRKUNGSKRITERIEN ................................................................................ 58 3.5 FAZIT ..................................................................................................................................... 59 4 SITUATIONS- UND TRENDANALYSE ...................................................................................... 61 4.1 ZUSAMMENFASSUNG .............................................................................................................. 61 4.2 SIEDLUNG .............................................................................................................................. 65 4.3 LANDSCHAFT ......................................................................................................................... 94 4.4 UMWELT .............................................................................................................................. 111 4.5 VERKEHR ............................................................................................................................. 124 5 ZUKUNFTSBILD ....................................................................................................................... 224 5.1 AUSGANGSLAGE UND AUFGABE ............................................................................................ 226 5.2 ÜBERGEORDNETE ZIELSETZUNGEN ....................................................................................... 227 5.3 SIEDLUNG ............................................................................................................................ 227 5.4 LANDSCHAFT ....................................................................................................................... 231 5.5 VERKEHR ............................................................................................................................. 233 6 HANDLUNGSBEDARF ............................................................................................................ 238 6.1 ABLEITUNG DES HANDLUNGSBEDARFS .................................................................................. 238 6.2 SIEDLUNG ............................................................................................................................ 244 6.3 LANDSCHAFT ....................................................................................................................... 246 6.4 VERKEHR ............................................................................................................................. 247 7 TEILSTRATEGIEN ................................................................................................................... 251 7.1 ABLEITUNG DER TEILSTRATEGIEN ......................................................................................... 251 7.2 SIEDLUNG UND LANDSCHAFT ................................................................................................ 253 7.3 VERKEHR ............................................................................................................................. 257 8 MASSNAHMEN ........................................................................................................................ 261 8.1 SIEDLUNG UND LANDSCHAFT ................................................................................................ 261 8.2 VERKEHR ............................................................................................................................. 263 8.3 WIRKUNG DER MASSNAHMEN ............................................................................................... 270 9 LITERATURVERZEICHNIS ...................................................................................................... 278 4 AP 4G Schaffhausen - Hauptbericht Inhaltsverzeichnis 1 PORTRAIT AGGLOMERATION SCHAFFHAUSEN 14 2 PERIMETER, ORGANISATION, GRUNDLAGEN 18 2.1 ABGRENZUNG DES AP-PERIMETERS 18 2.2 PROGRAMMORGANISATION 20 2.2.1 Trägerschaft und Auftrag 20 2.2.2 Organisation AP 4G 21 2.3 GENERATIONENKOHÄRENZ 24 2.3.1 Allgemeine Zielsetzung 24 2.3.2 Schwerpunkte in AP 1G und AP 2G 24 2.3.3 Umgang mit Kritik des Bundes an AP 1G und AP 2G 25 2.3.4 Aussetzung AP 3G 27 2.3.5 Schwerpunkte in AP 4G 28 2.4 PARTIZIPATION 28 2.4.1 Kanton und Gemeinden 28 2.4.2 Bevölkerung, Verbände und Organisationen 29 2.5 ERGEBNISSE DER VERNEHMLASSUNG 30 2.6 ÜBERGEORDNETE PLANUNGEN 31 2.6.1 Nationale Planungen und Programme 31 2.6.1.1 Raumkonzept Schweiz 31 2.6.1.2 Raumplanungsgesetz 31 2.6.1.3 Landschaftskonzept Schweiz 32 2.6.1.4 Sachplan Verkehr 32 2.6.1.5 Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrsfonds (NAF) 32 2.6.1.6 Strategisches Entwicklungsprogramm Nationalstrassen (STEP Nationalstrassen) 33 2.6.1.7 Strategisches Entwicklungsprogramm Schiene (STEP Schiene) 35 2.6.1.8 Nationale Programme zur Erhöhung der Verkehrssicherheit (Via sicura) 36 2.6.1.9 Bundesveloweggesetz für bessere und sicherere Velowege 36 2.6.2 Kanton Schaffhausen 37 2.6.2.1 Kantonaler Richtplan 37 2.6.2.2 Gesamtverkehrskonzept Stadt Schaffhausen 2005/2008 und 2020 40 2.6.2.3 Richtplan Siedlung Stadt Schaffhausen 40 2.6.3 Kantone Zürich und Thurgau 40 2.6.4 Grenznahes Deutschland 42 2.6.4.1 Internationale Bodensee Konferenz (IBK) 42 2.6.4.2 Regionalplanung 42 2.6.4.3 Bundesverkehrswegeplan 2030 43 2.6.4.4 Deutschland-Takt 44 2.6.4.5 Ausbau der Hochrheinbahn 45 3 UMSETZUNG 46 3.1 UMSETZUNGSKONTROLLE 46 3.2 UMSETZUNGSSTAND