Sykefravær i Kristiansand kommune Rapport til kontrollutvalget 2018 Agder Kommunerevisjon IKS E-post: [email protected] Avd. Setesdal Postadr.: Postboks 417 Lund Hjemmeside: www.agderkomrev.no Kasernevegen 19 4604 Kristiansand Telefon Kr.sand: 38 07 27 00 4735 Evje Hovedktr. Tollbodgata 37 Telefon Evje: 977 60 455 Org.nr. 987 183 918 Sykefravær i Kristiansand kommune Innhold Forord ................................................................................................................................... 2 1. Innledning ...................................................................................................................... 5 1.1 Hva er forvaltningsrevisjon? .................................................................................... 5 1.2 Bestilling .................................................................................................................. 5 1.3 Formål ..................................................................................................................... 5 1.4 Problemstillinger ...................................................................................................... 6 1.5 Avgrensning ............................................................................................................ 7 2. Metode .......................................................................................................................... 9 2.1 Dokumentgjennomgang .......................................................................................... 9 2.2 Intervjuer/samtaler................................................................................................... 9 2.3 Mappegjennomgang ...............................................................................................10 2.4 Sykefraværsstatistikk .............................................................................................10 3. Revisjonskriterier ..........................................................................................................11 3.1 Lovverk ..................................................................................................................11 3.1.1 Arbeidsmiljøloven ............................................................................................11 3.1.2 Folketrygdloven ...............................................................................................14 3.1.3 Internkontrollforskriften ....................................................................................14 3.1.4 Forskrift om organisering, ledelse og medvirkning ...........................................15 3.1.5 Forskrift om statistikk over sykefravær ............................................................15 3.2 Hovedavtalen .........................................................................................................15 3.3 Intensjonsavtale om et mer inkluderende arbeidsliv (IA- avtalen) ...........................16 3.3.1 IA-avtalen for Kristiansand kommune ..............................................................16 3.4 Kommunale planer, retningslinjer og rutiner mv. .....................................................17 3.4.1 Rutiner og veiledere ........................................................................................17 3.5 Aktuell forskning/relevante studier ..........................................................................20 3.5.1 «Saman om» sykefravær – en kunnskapsstatus .............................................20 3.5.2 Sammen om en bedre kommune: En oppsummering ......................................23 3.5.3 Fra fravær til nærvær – Handlingsrommet for vellykket sykefraværsarbeid i sykehjem ......................................................................................................................23 3.5.4 NED med sykefraværet – IA-ledelse 2.0. .........................................................24 4. Sykefravær i Kristiansand kommune.............................................................................26 4.1 Bemanningsoversikt ...............................................................................................26 4.2 Utviklingen i sykefraværet ......................................................................................27 4.2.1 Korttids – og langtidsfravær .............................................................................28 4.2.2 Sykefravær for kvinner og menn .....................................................................29 4.2.3 Sykefravær fordelt på heltids- og deltidsstilling ................................................30 4.2.4 Sykefravær fordelt på aldersgrupper ...............................................................30 4.3 Utviklingen i sykefraværet innen oppvekstsektoren og helse- og sosialsektoren ....31 4.4 Oppsummert ..........................................................................................................34 3 Agder Kommunerevisjon IKS 5. Sykefraværsarbeid i omsorgssentre og barnehager ......................................................35 5.1 Organisering...........................................................................................................36 5.1.1 Omsorgssentrene ............................................................................................36 5.1.2 Barnehagene ..................................................................................................37 5.2 Forebygging av sykefravær ....................................................................................37 5.2.1 Oppsummering av intervjuer ...........................................................................45 5.2.2 Revisjonens vurdering .....................................................................................46 5.3 Oppfølging av sykefravær ......................................................................................48 5.3.1 Oppsummering av intervjuer ...........................................................................55 5.3.2 Revisjonens vurdering .....................................................................................56 5.4 Bedriftshelsetjenesten (BHT) ..................................................................................58 6. Læring ..........................................................................................................................61 6.1 Revisjonens vurdering ............................................................................................62 7. Sammendrag og konklusjon .........................................................................................63 8. Anbefalinger .................................................................................................................68 9. Høringsuttalelse ............................................................................................................69 10. Litteraturliste .................................................................................................................70 Figur- og tabelloversikt Tabell 1: Utvikling i sykefravær Kristiansand kommune ......................................................... 7 Tabell 2: Utvikling i sykefravær innenfor barnehager og omsorgssentre ................................ 8 Tabell 3: Bemanningsoversikt ...............................................................................................26 Figur 1: Utvikling i sykefravær – Kristiansand kommune .......................................................27 Tabell 4: Utvikling i sykefravær – fordelt på sektor ................................................................27 Figur 2: Korttids/langtidsfravær .............................................................................................28 Tabell 5: Korttids-/langtidsfravær fordelt på sektor ................................................................29 Figur 3: Sykefravær fordelt på kjønn .....................................................................................29 Tabell 6: Sykefravær heltid KS .............................................................................................30 Tabell 7: Sykefravær deltid KS .............................................................................................30 Tabell 8: Utvikling i sykefravær oppvekst ..............................................................................31 Tabell 9: Utvikling i sykefravær barnehager ..........................................................................31 Tabell 10: Utvikling i sykefravær fordelt på barnehager ........................................................32 Tabell 11: Utvikling i sykefravær helse- og sosialsektoren ....................................................32 Tabell 12: Utvikling i sykefravær virksomhet omsorgssentre .................................................33 Tabell 13: Sykefravær fordelt på omsorgssentre ..................................................................33 Figur 4: Organisasjonskart omsorgssentre pr. 13.02.18 .......................................................36 Figur 5: Organisasjonskart Oppvekst ....................................................................................37 Tabell 14: Utvikling i sykefravær – fordelt på sektor ..............................................................63 4 Sykefravær i Kristiansand kommune 1. Innledning 1.1 Hva er forvaltningsrevisjon? Ifølge kommunelovens § 77 nr. 4 er forvaltningsrevisjon «systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut i fra kommunestyrets eller fylkestingets vedtak og forutsetninger». En forvaltningsrevisjon