ACTA SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA 01 de setiembre de 2009 ACTA DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA (01 de Setiembre de 2009) PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA 2009 PERIODO LEGISLATIVO 2009-2010 SUMILLA DE ACUERDOS: 1. Se aprobó por mayoría el dictamen recaído en las observaciones del Poder Ejecutivo a la autógrafa de ley que modifica e incorpora varios artículos al Código Penal e incorpora un párrafo al artículo 1° de la Ley N° 28122, en materia de delitos contra el patrimonio y reincidencia. 2. Se acordó por unanimidad los integrantes de las siguientes subcomisiones de Trabajo: a) Seguimiento a la implementación del Código Procesal Penal a nivel nacional. b) Evaluación de la administración del uso y destino de los bienes y/o dinero provenientes de actividades ilícitas en agravio del Estado, a cargo de la Oficina Ejecutiva de Control de Drogas – OFECOD, Comisión de Administración de Bienes Incautados y Decomisados – COMABID, Y DEL Fondo Especial de Administración del dinero obtenido ilícitamente en agravio del Estado (FEDADOI). c) Seguimiento de la implementación del Plan Nacional de Derechos Humanos. d) Racionalización del Trabajo Legislativo. e) Recomendaciones del Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario ********** En Lima, a las 15 horas con 10 minutos, del día martes 01 de setiembre de 2009, en la Sala Bolognesi, del Palacio Legislativo, con la asistencia de los señores Congresistas: Víctor Rolando Sousa Huanambal, Presidente; Raúl Castro Stagnaro, Vicepresidente; Víctor Mayorga Miranda, Secretario; Juan Carlos Eguren Neunschwander; Isaac Mekler Neiman, Aldo Estrada Choque, Santiago Fujimori Fujimori, Carlos Torres Caro, Karina Beteta Rubín, Luis Humberto Falla Lamadrid; Cayo Galindo Sandoval. Presentaron licencia los señores Congresistas: Fredy Otárola Peñaranda y Jonhy Lescano Ancieta. Presentó dispensa el señor Congresista: Alejandro Rebaza Martell. Con el Quórum Reglamentario el Presidente dio inicio a la Segunda Sesión Ordinaria de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. 1 ACTA SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA 01 de setiembre de 2009 APROBACIÓN DEL ACTA: El Presidente de la Comisión, dio cuenta que en la primera sesión se acordó la dispensa de trámite de aprobación del acta. DESPACHO: El Presidente dio cuenta de los 7 Proyectos de Ley ingresados para estudio y dictamen de la Comisión, indicando el tratamiento que se había otorgado a cada uno de ellos. Asimismo, informó sobre los documentos recibidos y emitidos por la Comisión. INFORMES El Presidente, informó que el día lunes 31 de agosto había tenido una reunión con los decanos del Colegio de Abogados del Perú, a pedido del decano del Colegio de Abogados de Lima, doctor Walter Gutiérrez, a fin de tratar diversos temas relacionados con la problemática del sector. Explicó que en la reunión básicamente se trato sobre el proyecto de ley que propone la Ley del Abogado, el cual fue presentado por la ex decana Luz Áurea Sáenz, en este sentido señalaron que propondrían una serie de modificaciones a dicho proyecto. Asimismo se abordó el tema relacionado con la constitución del Colegio de Abogados del Perú, el cual fue creado a partir de la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados. Por otro lado, dio cuenta de la reunión de trabajo sostenida con el doctor Gino Dávila, Jefe Nacional del Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público; y con el doctor Guillermo Barrios, Gerente de la Oficina de Garantía de Calidad del Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público, en la cual se analizó el tema de la conducción en estado de ebriedad o drogadicción, y se recogió información técnica respecto a las tasas de alcoholemia y los límites máximos permisibles, a fin de proponer un efectivo marco regulatorio acorde con la realidad y las exigencias de la sociedad. En este sentido invitó a los señores Congresistas para el jueves 3 de setiembre a las doce del mediodía, a una nueva reunión en las instalaciones del Ministerio Público, para conocer los equipos, las nuevas técnicas y los procedimientos para determinar los dopajes etílicos, las tasas de alcoholemia y drogadicción. Además puso en conocimiento de los señores congresistas, sobre la reunión que sostendrían los Presidentes de las Comisiones, con el Presidente del Congreso, para en conjunto llegar a establecer una agenda priorizada. Dio cuenta que se había incorporado en las carpetas de trabajo, los proyectos de ley remitidos por el Poder Ejecutivo, con carácter de urgencia. Además de haber incorporado la carta del Ministro de Justicia, doctor Aurelio Pastor Valdivieso, quien solicitó se prioricen tres proyectos de ley, referidos a: la Ley 2 ACTA SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA 01 de setiembre de 2009 Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura; las modificaciones a la Ley Orgánica del Poder Judicial y Código Procesal Civil; y sobre las modificaciones a la Ley del Sistema Nacional de Archivos, referente a adecuar las disposiciones de funcionamiento, gestión y conducción de la Escuela Nacional de Archiveros. Asimismo, informó que el congresista Yonhy Lescano había hecho llegar a la Comisión un pedido solicitando se ponga en consideración de los integrantes, el cambio de horario de las sesiones, en razón que tenía compromisos ineludibles relacionados al trabajo parlamentario asumidos con anterioridad. El pedido pasó a la Orden del Día. Finalmente, informó sobre la reunión de asesores, donde se analizó el proyecto de ley sobre reformas al Código Penal y Procesal Penal, referidas a la conducción en estado de ebriedad y drogadicción durante la detención y sobre el fraude procesal, que serían proyectos que ingresarán al debate las próximas sesiones de la comisión. PEDIDOS El Congresista Luis Humberto Falla Lamadrid, solicitó que la Comisión insista en el retorno de los proyectos de ley que tienen que ver con la Carrera Judicial, lo que propone modificar artículos en la Ley N.° 29277, que fue aprobado por unanimidad en la sesión anterior. El Congresista Carlos Torres Caro, reitero su pedido en relación a la arbitrariedad que estarían siendo objeto los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, sobre la Ley de Presupuesto, la cual dispone una asignación para los consejeros, sin embargo habría una interpretación torcida del Ministerio de Economía y Finanzas y su asesoría legal, sobre la procedibilidad de esta bonificación. El Presidente, precisó que se había remitido un oficio, el cual estaba en la sumilla de documentos, donde expresamente se solicitaba al Ministro de economía que explique las razones por las cuales se había hecho una interpretación indebida, conforme lo establecido por los señores congresistas. No habiendo más pedidos el Presidente dispuso pasar a la estación de Orden del Día. ORDEN DEL DIA El Presidente manifestó que como primer punto de la Orden del Día se encontraba el debate y aprobación del predictamen recaído en las observaciones del Poder Ejecutivo, a la Autógrafa de Ley que modifica e incorpora varios artículos al Código Penal e incorpora un párrafo al artículo primero de la Ley N° 28122, en materia de delitos contra el patrimonio y 3 ACTA SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA 01 de setiembre de 2009 reincidencia vinculados a la seguridad ciudadana. Explicó que la Autógrafa de Ley fue aprobada por el Pleno del Congreso el 16 de julio de este año, como consecuencia de quince proyectos de ley, los cuales están orientados a brindar desde una política criminal armonizada y coherente, diseños legislativos a través de la reforma de varios artículos del Código Penal y del Código Procesal Penal, que permitan prevenir los delitos que inciden directamente en el tema de seguridad ciudadana. Seguidamente, realizó una exposición sobre las tres observaciones planteadas por el Poder Ejecutivo, donde explicó que respecto al artículo 46°-B reincidencia, se recogía la observación del Ejecutivo a efectos que no se compute los antecedentes penales cancelados para el caso de la reincidencia. Por lo que se precisó a los miembros de la Comisión, las implicancias derivadas del allanamiento a la observación del Poder Ejecutivo en relación al último párrafo del artículo 46°-B de la autógrafa. El Art. 69° del C.P. reformado por Ley N° 28730 indica que “la reincidencia deja sin efecto la cancelación de los antecedentes penales, judiciales y policiales, hasta el cumplimiento de la nueva pena”. Lo cual significa que, no obstante, el allanamiento a la observación del Ejecutivo seguiría manteniéndose una norma que resultaría contradictoria con dicha observación. Acotó que resulta necesario, dentro de los alcances de la observación y el allanamiento, proceder a modificar el artículo 69°, suprimiendo su último párrafo, en una línea de coherencia sistemática de normas a fin de evitar antinomias y contradicciones en la legislación penal peruana. Dicha posibilidad deriva del acuerdo N° 080-2003-2004 aprobada por el Consejo Directivo del Congreso, en el ámbito del allanamiento con implicancias derivadas de las observaciones del Poder Ejecutivo que permite incorporar al texto original de la autógrafa modificaciones de coherencia para normalizar el tratamiento legal de la temática observada, lo cual no significa generar un nuevo proyecto de ley. Respecto al artículo 46°-C, habitualidad, se recogía la observación del Ejecutivo y se fijaba el plazo máximo de cinco años. Asimismo, con relación al artículo 57°, se acogía la observación del Ejecutivo y se adicionaba la condición de habitualidad. Indicó que en la observación referida al artículo 62°, sobre reserva de fallo condenatorio, se eliminaba el numeral 4 referido a la figura de la reincidencia como causal para rechazar una reserva de fallo. Respecto a la observación del Ejecutivo al artículo 68°, acotó que se recogía la observación, y por ello se eliminaba la salvedad que precisaba al final del artículo, referido a la figura de la reincidencia como causal para rechazar una exención de pena. 4 ACTA SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA 01 de setiembre de 2009 Respecto al artículo 440°, aclaró que se recogía la observación del Ejecutivo a efectos de no castigar la participación periférica, inducción y complicidad.