CONGRESO NACIONAL CAMARA DE SENADORES SESIONES ORDINARIAS DE 2008 ANEXO AL ORDEN DEL DIA Nº 619 Impreso el día 1° de septiembre de 2008 SUMARIO COMISION DE INFRAESTRUCTURA, VIVIENDA Y TRANSPORTE Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA Dictamen de minoría en el proyecto de ley venido en revisión por el que se procede al rescate por la compra de las acciones societarias de las empresas Aerolíneas Argentinas S. A. y Austral líneas aéreas- Cielos del Sur S. A. y sus empresas controladas. (CD-56/08) DICTAMEN DE COMISION EN MINORIA Honorable. Senado: Vuestras Comisiones de Infraestructura, Vivienda y Transporte y de Presupuesto y Hacienda han considerado el Expediente CD 56/08 sobre “Rescate de las empresas Aerolíneas Argentinas S.A y Austral Líneas Aéreas – Cielo del Sur S.A y de sus empresas controladas por compra de sus acciones societarias”. Por los fundamentos que adjunto y los que brindaré como miembro informante aconsejo la aprobación de otro proyecto de ley. De acuerdo a lo establecido en el art. 110 del Reglamento de este Honorable Senado de la Nación, solicito la incorporación de este dictamen al Orden del Día. Sala de Sesiones, 1 de septiembre de 2008. Rubén H. Giustiniani.- PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,... AEROLÍNEAS ARGENTINAS S.A. Y AUSTRAL LÍNEAS AÉREAS – CIELOS DEL SUR. S.A. 1 CAPITULO I: Principios Fundamentales Artículo 1°. Garantía del servicio público. El Estado Nacional garantizará el servicio público del transporte aerocomercial de pasajeros, correo y carga en el ámbito de la República Argentina brindado por las empresas AEROLÍNEAS ARGENTINAS S.A. Y AUSTRAL LÍNEAS AÉREAS – CIELOS DEL SUR S.A. Artículo 2°. Rechazo y nulidades. Rechácese y declarase nulo de nulidad absoluta el Acta-Acuerdo suscripta entre representantes del Poder Ejecutivo Nacional, y del Grupo Interinvest S.A. el 21 de julio de 2008, así como cualquier otro compromiso que pudiera existir en relación a los bienes de cualquier naturaleza jurídica pertenecientes a las empresas mencionadas en el artículo primero Capitulo II Expropiación Artículo 3º. Utilidad pública. Se declaran de utilidad pública para su expropiación las empresas AEROLINEAS ARGENTINAS S.A., AUSTRAL LINEAS AEREAS – CIELOS DEL SUR S.A. y todas sus compañías controladas. Expropiación que incluye todos sus bienes inmuebles, muebles, instalaciones, maquinarias y bienes intangibles, incluidas marcas y patentes. Artículo 4º. Deudas. La expropiación y estatización de las empresas no implica solidaridad, por parte del Estado Nacional, respecto de las deudas por ellas contraídas, a excepción de los derechos laborales que se determinan en el artículo siguiente. Las mismas deberán ser respondidas con el patrimonio de los socios del grupo controlante. Artículo 5º. Derechos laborales. AEROLINEAS ARGENTINAS S.A., AUSTRAL LINEAS AEREAS – CIELOS DEL SUR S.A. y todas sus empresas controladas, continuarán en funcionamiento con el personal que en la actualidad trabaja en ellas, quienes mantendrán las condiciones laborales convenidas y vigentes al momento de sanción de la presente ley. Artículo 6º. Créditos a favor del Estado. El Poder Ejecutivo Nacional deberá ejercer las medidas necesarias que garanticen el cobro del crédito que tiene en relación a las empresas que se expropian y sus actuales dueños. Artículo 7°. Sociedad del Estado. Unifíquense las empresas AEROLINEAS ARGENTINAS S.A., y AUSTRAL LINEAS AEREAS – CIELOS DEL SUR S.A., que podrán conservar sus respectivas marcas y estructuras diferenciadas, bajo la forma de una sociedad estatal, 2 dirigida por un Directorio con participación de todas las Provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los trabajadores y los usuarios. Artículo 8º. Denuncia penal. Dispóngase que el Poder Ejecutivo Nacional realice las denuncias penales correspondientes por la presunta comisión de delitos contra la propiedad, la administración pública y la fe pública, por parte del grupo controlante y sus autoridades. Capítulo III Comisión Bicameral Espacial Investigadora Artículo 9°. Creación. Créase en el ámbito del Congreso de la Nación la Comisión Bicameral Especial Investigadora del proceso iniciado el 18 de julio de 1990 con la privatización de AEROLINEAS ARGENTINAS S.A. y AUSTRAL LINEAS AEREAS – CIELOS DEL SUR S.A., hasta la fecha de la sanción de la presente ley. Artículo 10°. Funciones. La Comisión Bicameral deberá: a) Investigar todo lo relativo al proceso de privatización y cambio de razón social de Aerolíneas Argentinas Sociedad del Estado; los sucesivos cambios en la composición accionaria de la empresa privatizada y el desempeño de los representantes estatales en el Directorio. b) Investigar la actuación y responsabilidad de todos los funcionarios públicos intervinientes a lo largo del período en investigación, responsables del contralor del accionar de los titulares de AEROLINEAS ARGENTINAS S.A. y AUSTRAL LINEAS AEREAS – CIELOS DEL SUR S.A y del control de los servicios prestados por ambas empresas. c) Esclarecer las causas y acciones ejecutadas a través del tiempo que derivaron en la generación de la actual situación de ambas empresas y determinar las responsabilidades políticas de los intervinientes en este proceso. Artículo 11. Conformación. La Comisión estará conformada por 12 miembros, 6 representantes de la Cámara de Diputados de la Nación y 6 representantes del Senado de la Nación, designados a propuesta de los diferentes bloques. Artículo 12. Autoridades. La Comisión elegirá a su Presidente, Vicepresidente y Secretario por mayoría de votos y dictará su propio reglamento interno, debiendo garantizarse la plena vigencia de todas las garantías y derechos constitucionales. Artículo 13. Facultades. La Comisión tendrá las siguientes facultades y atribuciones: 3 a) Recibir denuncias y pruebas sobre los hechos que son objeto de la investigación. b) Requerir y recibir declaraciones testimoniales. Efectuar careos, cuando se lo considere necesario. c) Realizar inspecciones, pericias técnicas, solicitar informes a los demás poderes del Estado, a cualquier miembro de la Administración Pública nacional, provincial, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, o municipal, o de entes centralizados, descentralizados, autónomos y/o autárquicos, y a los servicios concesionados y/o privatizados. Asimismo a toda persona jurídica de existencia física y/o ideal. Artículo 14. Infraestructura y personal. La Cámara de Diputados y el Senado de la Nación proveerán la infraestructura y el personal necesario para el desarrollo de las funciones de esta Comisión Bicameral Especial Investigadora. Artículo 15. Informe. La Comisión Bicameral deberá elevar un informe al Congreso de la Nación, detallando los hechos investigados dentro de un plazo de 180 días contados a partir de su constitución, debiendo emitir informes parciales sobre los avances de las investigaciones al pleno de ambas Cámaras. El plazo de duración de la Comisión investigadora podrá prorrogarse a resolución conjunta de ambas Cámaras. Artículo 16. Comunicación a la justicia. Si como consecuencia de la investigación, se advirtiera comisión de actos que pudieran considerarse delitos, la Comisión deberá formular la denuncia ante la justicia. Capitulo IV Disposiciones Finales Artículo 17. Presupuesto. Autorizase al Poder Ejecutivo para efectuar en el Presupuesto Nacional General de Gastos y Recursos del ejercicio vigente, las adecuaciones presupuestarias que resulten necesarias para el cumplimiento de la presente. Artículo 18. Autoridad de aplicación. El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios es la autoridad de aplicación de la presente ley. Art. 19. Comuníquese al Poder Ejecutivo. Rubén H. Giustiniani.- 4 INFORME Señor Presidente: Aerolíneas: la crónica del saqueo. A través de la política de privatización de las empresas públicas, se entregó, con valores irrisorios, gran parte del patrimonio nacional y se transfirió la renta generada, desde el sector público al sector privado, en procesos que en muchos casos terminaron en el vaciamiento de las mismas, cuyo ejemplo paradigmático es el de Aerolíneas Argentinas. Las privatizaciones comenzaban a llevarse a cabo en forma indiscriminada, y Aerolíneas Argentinas sería la primera empresa en ser entregada, decisión con la que se buscaba demostrar la voluntad política del Gobierno en materia de privatizaciones de empresas del Estado. Al igual que otras privatizaciones, como veremos, la de Aerolíneas se caracterizó por la puesta en práctica de cuatro operaciones básicas que permitieron el vaciamiento, el desmantelamiento del patrimonio nacional y la descapitalización –con el consecuente engrosamiento de la deuda externa-, a saber: 1- el saneamiento previo, 2- la adquisición de empresas con sus propios fondos, 3- la concesión de beneficios fiscales posteriores y 4- la renegociación permanente. Además, a raíz de esta privatización, la Corte Suprema inventaría la oscura teoría del per saltum para sacarle la causa al juez natural y convalidar los abusos e irregularidades cometidas. Aerolíneas Argentinas había sido creada en 1950 por el gobierno de Juan Domingo Perón y llegó a ser líder de las compañías del hemisferio sur. Para 1989, era una empresa del Estado, rentable, prestigiosa, con altos niveles de servicio y seguridad, con un patrimonio conformado por una flota de aviones valuada en 500 millones de dólares (31 aviones); los derechos de rutas de toda América, Europa y la vía transpolar; bienes inmuebles valuados en 150 millones de dólares (en Buenos Aires, París, Roma, Nueva York, Miami, Madrid, Bogotá, Lima y Caracas), un simulador de vuelo