ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES DES POPULATIONS RURALES DU SUD-OUEST DE MADAGASCAR Diagnostic et Perspectives Caroline BROUDIC (c.broudic@geoecoalternatives) Tsiory RAZAFINDRIANILANA Février 2020 Avant-propos Ce rapport a été produit par le bureau d’études GEOECO Alternatives dans le cadre du projet Confluences/HIAKE mis en œuvre à Madagascar par Action contre la Faim (ACF) et son partenaire Action Socio-sanitaire et Organisation Secours (ASOS). Le projet Confluences est financé par l’Agence française de développement (Afd) et a pour objectif global de Contribuer à la sécurité nutritionnelle dans 5 pays d’Afrique en améliorant la prise en charge des victimes de la sous nutrition, en développant des actions préventives et en proposant des politiques publiques adéquates. Les auteur-e-s de ce rapport tiennent à remercier les équipes d’ACF et d’ASOS pour leur disponibilité, la facilitation logistique et les discussions tout au long de la phase de collecte des informations. Des remerciements particuliers sont adressés à Bara Asah Razafindramalika pour son appui à la traduction au cours des entretiens de groupe (focus group) et à Bonaventure. Les consultant-e-s remercient également toutes les personnes interrogées dans le cadre de cette étude. Les opinions exprimées dans ce rapport sont celles des deux consultant-e-s, et ne reflètent pas nécessairement celles d’Action contre la Faim. La publication de ce document ne signifie pas qu’ACF appuie les opinions contenues dans ce rapport. 2 SOMMAIRE Avant-propos ......................................................................................................................................... 2 ACRONYMES ....................................................................................................................................... 4 RESUME ................................................................................................................................................ 5 1. GOUVERNANCE ET PLANIFICATION TERRITORIALE ................................................ 11 1.1. Le cadre institutionnel ........................................................................................................ 11 1.1.1. Les stratégies et politiques en matière de climat ...................................................... 11 1.1.2. Le schéma de gouvernance ......................................................................................... 13 1.2. Les changements climatiques dans la planification territoriale ...................................... 15 1.3. La production et diffusion des données et connaissances climatiques ............................ 16 2. TENDANCES CLIMATIQUES................................................................................................. 18 2.1. Terminologie ........................................................................................................................ 18 2.2. Perceptions des tendances climatiques par les populations rurales ................................ 19 2.2.1. Perceptions de la variation de la précipitation ......................................................... 19 2.2.2. Perceptions de la variation de la température .......................................................... 20 2.2.3. Perceptions des changements sur les vents et passages de cyclone ......................... 20 2.3. Données climatiques pour la région Atsimo Andrefana .................................................. 21 2.3.1. Tendances et projections relatives aux précipitations .............................................. 22 2.3.2. Tendances et projections des températures .............................................................. 26 2.3.3. Tendances et projections des vents et des cyclones .................................................. 30 3. IMPACTS DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES ............................................................. 32 3.1. Sur les écosystèmes .............................................................................................................. 32 3.2. Sur les moyens d’existence .................................................................................................. 34 4. MESURES ET CAPACITES D’ADAPTATION FACE AUX TENDANCES CLIMATIQUES .................................................................................................................................. 36 4.1. Au niveau des secteurs d’activités (agriculture, pêche, élevage) ..................................... 36 4.2. Au niveau communautaire.................................................................................................. 40 4.3. Au niveau institutionnel ...................................................................................................... 41 4.4. Au niveau des acteurs du développement ......................................................................... 43 5. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS .......................................................................... 44 3 ACRONYMES ACF Action contre la Faim Afd Agence française de Développement AIC Agriculture Intelligente face au Climat ASOS Action Socio-sanitaire et Organisation Secours BNCCC Bureau National des Changements Climatiques, du Carbone BNGRC Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes CCNUCC Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques CIRAD Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le Développement CNCC Comité National sur le Changement Climatique COBA Communauté de Base CPDN Contribution Prévue Déterminée au Niveau National CPGU Cellule de Prévention et de Gestion des Urgences CTAS Centre Technique Agro-écologique du Sud DGM Direction Générale de la Météorologie ESSA Ecole Supérieure des Sciences Agronomiques GES Gaz à Effet de Serre GIEC Groupe d’Experts Intergouvernemental sur l’Evolution du Climat GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GSDM Groupement Semis Direct Madagascar GTCC Groupe Thématique sur le Changement Climatique IRD Institut de Recherche pour le Développement LOAT Loi d’Orientation de l’Aménagement du Territoire MAEP Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche MEDD Ministère de l’Environnement et du Développement Durable MEEF Ministère de l’Environnement, de l’Ecologie et des Forêts ONE Office National pour l’Environnement PANA Programme d’Action National d’Adaptation au changement climatique PAN/LCD Plan d’Action National de Lutte Contre la Désertification et la Dégradation des terres PCD Plan Communal de Développement PNA Plan National d’Adaptation PNGRC Politique Nationale de Gestion des Risques et Catastrophes PNLCC Politique Nationale de Lutte contre le Changement Climatique PRD Plan Régional de Développement REDD+ Réduction des Emissions causées par le Déboisement et la Dégradation des forêts SAC Schéma d’Aménagement Communal SNGRC Stratégie Nationale de Gestion des Risques et Catastrophes SRAT Schéma Régional d’Aménagement du Territoire TFNAC Task Force Nationale en Agriculture de Conservation TGRN Transfert de Gestion des Ressources naturelles WWF World Wildlife Fund 4 RESUME CONTEXTE 1. Madagascar est l’un des pays au monde les plus vulnérables aux changements climatiques et aux évènements météorologiques extrêmes tels que cyclones, inondations et sécheresses. Le Grand Sud du pays est, depuis au moins deux décennies, affecté par des épisodes de sécheresse sévère dont l’intensité s’est aggravée en 2015 avec le phénomène El Niðo. La dépendance des populations du Grand Sud à l’agriculture pluviale et à l’élevage extensif les rend fortement tributaires des variabilités climatiques. GOUVERNANCE ET PLANIFICATION TERRITORIALE 2. Madagascar a ratifié la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) en 1998, le Protocole de Kyoto en 2003 et l’Accord de Paris en 2016. L’Etat malagasy s’est alors doté de documents, d’institutions et d’instruments financiers conformément à ses engagements internationaux en matière de climat. Le nouveau Plan National d’Adaptation (PNA), dont le processus d’élaboration a été lancé en 2016 à l’issue de la Conférence de Parties organisée à Paris (COP21), est en cours de validation. Le document construit en y associant les différents ministères et à partir de consultations au niveau national et régional auprès de la société civile et du secteur privé identifie les axes prioritaires d’adaptation au changement climatique à Madagascar pour les dix prochaines années. 3. Le Bureau National des Changements Climatiques, du Carbone et de la REDD+ (BN- CCCREDD+)1 est la structure en charge d’élaborer la politique nationale dans le domaine de la lutte contre les changements climatiques et d’assurer la coordination de toutes activités relatives à ces enjeux. Il est en-cela le point focal au niveau national et international en matière de changement climatique. Il est rattaché au Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD). 4. La Direction Générale de la Météorologie (DGM) est la seule officiellement habilitée à produire les données sur les prévisions météorologiques et sur le climat. Si la DGM a bénéficié ces dernières années d’un renforcement institutionnel et matériel, des contraintes budgétaires restreignent toujours le maillage des stations (une par région) et des services météorologiques (seules six régions en sont dotées). Des partenariats avec des organisations internationales permettent toutefois d’améliorer la couverture à travers l’installation de stations automatiques additionnelles. Un enjeu fondamental est de pouvoir garantir