Département de la Moselle. COMMUNE DE SIERCK-LES-BAINS (57480) ENQUÊTE PUBLIQUE RELATIVE À LA MODIFICATION N° 1 DU PLAN LOCAL D’URBANISME. ARRÊTE n° 2020_64 du 25 août 2020 de la Communauté de communes du Bouzonvillois et des Trois Frontières. Dates de l’enquête : du lundi 28 septembre au mardi 28 octobre 2020 inclus. RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR Références : Tribunal Administratif de STRASBOURG Décision n° E20000053/67 du 30/06/2020. Fèvre Michel - 18 octobre 2020 1 SOMMAIRE. PREMIÈRE PARTIE : le rapport du commissaire enquêteur. 1-Les généralités. 11. La présentation de la commune de Sierck les Bains. page 4 12. L’historique du Plan Local d’Urbanisme. page 6 13. Le projet de modification du PLU de la commune soumis à l’enquête publique. page 7 14. Le cadre juridique de ce projet. page 9 15. La composition du dossier d’enquête publique. page 9 2- L’organisation et déroulement de l’enquête publique. 21. La désignation du commissaire enquêteur. page 10 22. Les modalités de l’enquête. page 10 23. La publicité de l’enquête. page 11 24. Le déroulement de l’enquête proprement dite. page 11 25. Le rapport de synthèse et le mémoire en réponse. page 13 3- Les observations de l’enquête. 31. L’analyse du dossier d’enquête. page 13 32. Les avis des personnes publiques associées. page 15 33. Les observations du public. page 18 34. L’analyse détaillée des observations du public et des personnes publiques associées. page 23 SECONDE PARTIE : les annexes. page 35 TROISIÈME PARTIE : la conclusion et l’avis du commissaire enquêteur. page 129 Fèvre Michel - 18 octobre 2020 2 Première partie : Le rapport du commissaire enquêteur. Fèvre Michel - 18 octobre 2020 3 1- Les généralités. 11. La présentation de la commune de Sierck les Bains. 111- Le site de Sierck-lès-Bains. Venant de Thionville, la Moselle se fraye un passage entre le Stromberg (312 mètres) au nord et l’Altemberg (331 mètres) au sud, elle contourne le Stromberg pour se diriger vers Trêves et rejoindre Coblence située au confluent du Rhin. Face au Stromberg, sur la rive droite de la Moselle qui fait un angle droit, la ville s’adosse au château des ducs de Lorraine. Situé sur un éperon de l’Altemberg le château domine la vallée de la Moselle. Les différents points de vue sont particulièrement beaux et font de Sierck-lès Bains un site remarquable. Fèvre Michel - 18 octobre 2020 4 112- L’histoire de Sierck-les-Bains Sirck en Lorraine en 1643 Dès le XIème siècle, les ducs de Lorraine séjournent au château de Sierck, une de leurs résidences favorites. Après la chute de Thionville, l’armée du roi de France sous le commandement de Condé occupe Sierck le 2 septembre 1643. Avec le traité de Vincennes en 1661, la ville de Sierck et son château sont officiellement intégrés au royaume de France. Le château perd alors sa fonction de résidence et devient une place forte avancée aux frontières du royaume. Pendant la révolution, le château est désarmé. La ville de Sierck-lès-Bains s’est tout d’abord étendue au pied du château et au bord de la Moselle. Autour de son église de la Nativité, le long des rues de la Tour de l’Horloge et de la Grande Rue, la ville médiévale, agrémentée de tours et de portes, s’étire. Au XIXème siècle, les voies du chemin de fer occupent la rive droite de la Moselle. Avec la route départementale n° 654 qui longe ces voies ferrées, la ville perd le bénéfice que procurent les bords d’un cours d’eau. Les extensions de la ville se déroulent en fond de la vallée de la Bruch et à mi- hauteur de l’Altemberg qui domine le château et la rive droite de la Moselle. 113- la commune actuelle. Sierck est une ville transfrontalière à 3 km des frontières luxembourgeoise et allemande, elle est voisine de Schengen au Luxembourg et Perl en Allemagne. La ville actuelle compte 1769 habitants (INSEE 2017) et sa superficie est de 480 km². Sa population est légèrement croissante (+ 39 habitants entre 2011 et 2016). La ville « amorce une période de dynamisation de son centre ancien, tant sur le plan de l’habitation que du commerce ou de la qualité de vie ». La route départementale n° 654 répond à deux logiques de déplacements, une logique transfrontalière de proximité et de transit favorisée par l’existence de l’autoroute E29 qui relie Saarlouis à la ville de Luxembourg, et une logique d’attraction vers l’agglomération de Thionville située à 18 km. Seuls les trains de marchandise circulent sur la ligne de chemin de fer. La Moselle canalisée depuis 1964, permet aux péniches à grand gabarit de 1 500 tonnes de relier les ports de Nancy, Metz et Thionville au Rhin et à la mer du Nord. Fèvre Michel - 18 octobre 2020 5 Sierck-lès -Bains appartient au canton de Bouzonville et à l’arrondissement de Thionville-Est. La commune fait partie de la Communauté de communes du Bouzonvillois et des Trois Frontières (CCB3F) qui regroupe 42 communes depuis le 1er janvier 2017. La Communauté de Communes représente une population de 25 647 habitants répartie sur une superficie de 339,2 km². Parmi les compétences de la CCB3F, nous trouvons l’élaboration des plans locaux d’urbanisme, la création et la réalisation de zones d’aménagement concertée, de zones d’activités industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale ou touristique … La commune fait également partie du SCoT de l’Agglomération Thionvilloise (le SCoTAT) approuvé le 27 février 2014. 12. L’historique du Plan Local d’Urbanisme. La commune de Sierck disposait d’un Plan d’Occupation des Sols (POS) approuvé le 27 décembre 2000. Lors de sa révision prescrite en 2008 et conformément aux dispositions de l’article L134-13 du code de l’Urbanisme, le POS est transformé en Plan Local d’Urbanisme. Le PLU est approuvé le 26 septembre 2018 et fait l’objet d’une mise à jour le 4 juin 2019. Son projet d’aménagement et de développement durable (PPAD) retient 8 orientations : - Appuyer et renforcer le rôle de centre-bourg de Sierck-lès- Bains ; - Retrouver une démographie dynamique ; - Renouveler l’habitat en s’appuyant sur une stratégie de renouvellement urbain ; - Donner au centre ancien un projet urbain transversal, global et partagé ; - Encourager le développement économique local et touristique ; - Encourager le développement des mobilités douces ; - Préserver et valoriser l’environnement, l’agriculture et la biodiversité ; - Construire une stratégie partagée en matière de risques naturels et de prise en compte de servitudes patrimoniales et environnementales. Fèvre Michel - 18 octobre 2020 6 13. Le projet de modification du PLU de la commune soumis à l’enquête publique. Afin de procéder à quelques modifications du PLU en vigueur, la commune de Sierck-lès-Bains souhaite engager une procédure de modification du document. Conformément à l’article L153-37 du code de l’Urbanisme, la CCB3F prescrit la modification n° 1 du PLU dans son arrêté communautaire n° 2020/37 du 2 avril 20201. Les considérants de cet arrêté, repris dans la notice explicative du projet de modification soumis à l’enquête publique, précisent les motifs de la modification projetée : ►deux secteurs du centre historique, la zone UAru en bordure Est du château et la zone UAru en bordure Nord du château, ont des servitudes d’attente au titre de l’article L151-41 du Code de L’Urbanisme. Ces servitudes sont programmées pour une durée au plus de 5 ans dans l’attente de l’approbation par la commune d’un projet d’aménagement global… Le zonage du PLU actuel avec ses trois zones UAru. Les études conduites dans le cadre de la démarche « centre-bourg » permettent aujourd’hui de lever ces servitudes d’attente et de traduire les programmes « centre-bourg » dans les règlements graphiques et écrits du Plu. ► Cette levée des servitudes et la prise en compte des études du « centre- bourg » sont traduites dans la présente modification du PLU, son règlement et ses orientations d’aménagement et de programmation en application de l’article L153-36 du Code de L’Urbanisme. Elle reclasse les deux zones UAru en bordure nord du château en zones UA (15178 m²) et en bordure est du château en zone 1 Voir l’annexe 1 : l’arrêté n° 2020/37 du 2 avril 2020, page 37 Fèvre Michel - 18 octobre 2020 7 UE (7560 m²), couvertes chacune par une orientation d’aménagement et de programmation (OAP). Le projet de modification du PLU. La première OAP concerne les deux sous-secteurs contigus au nord du château et porte sur quatre points : - démolition et opération de démolition- reconstruction sur 5 parcelles (emplacement réservé n° 1) ; - réaménagement d’un espace public et aménagement paysagers prévus autour du parvis de l’église ; - création d’un puits de lumière et d’un espace vert le long de la rue qui longe la Moselle (emplacement réservé n° 8) ; - création d’un espace de transition et de partage entre les différents modes de mobilité douce. La seconde OAP concerne la zone à l’est du château et porte sur deux points : - la démolition de l’ancien hôpital de Sierck-lès- Bains et ses annexes et laissera place à un parking planté ; - la conversion en espace paysager des terrasses du château. ► les modifications à apporter ne sont pas de nature à changer les orientations du projet d’aménagement et de développement durable (P.A.D.D.) retenu dans le PLU, à réduire un espace boisé classé, une zone agricole ou une zone forestière et à réduire une protection édictée en raison des risques de nuisance, de la qualité des sites, des paysages ou des milieux naturels, ou d’une évolution de nature à induire de graves risques de nuisance.