REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTOR OCENA TVEGANJA ZA POPLAVE Verzija 2.0 November, 2016 Ocena tveganja za poplave Ministrstvo za okolje in prostor, Ljubljana, oktober 2015 2 Kazalo vsebine 1 UVOD ...................................................................................................................................... 12 1.1 Pravni okvir .............................................................................................................................................14 1.2 Namen določitve ocene tveganja za poplave ...........................................................................................16 1.3 Cilji in rezultati določevanja ocene tveganja za poplave ..........................................................................16 2 OPIS METOD IN TEHNIK, UPORABLJENIH PRI IZDELAVI OCENE TVEGANJA ZA POPLAVE .......... 18 2.1 Določitev ocene ogroženosti zaradi poplav ..............................................................................................18 2.1.1 Uporabljene metode in tehnike ocene tveganja ....................................................................................... 19 2.1.2 Podatki o škodnem potencialu .................................................................................................................. 20 2.1.3 Vpliv na zdravje ljudi ................................................................................................................................. 24 2.1.4 Vpliv na gospodarstvo ............................................................................................................................... 25 2.1.5 Vpliv na okolje ........................................................................................................................................... 26 2.1.6 Vpliv na kulturno dediščino ....................................................................................................................... 27 2.1.7 Občutljivi objekti ........................................................................................................................................ 28 2.1.8 Kombiniran vpliv ........................................................................................................................................ 29 2.2 Vrednotenje ogroženosti in tveganosti ....................................................................................................30 2.3 Določitev političnih in družbenih vplivov zaradi poplav ...........................................................................32 2.3.1 Ovrednotenje vpliva na delovanje državnih organov ................................................................................ 38 2.3.2 Merila za ovrednotenje vpliva na delovanje pomembnih infrastrukturnih sistemov ............................... 38 2.3.3 Merila za ovrednotenje psihosocioloških vplivov ...................................................................................... 38 2.3.4 Merila za ovrednotenje vplivov na notranjepolitično stabilnost ............................................................... 38 2.3.5 Merila za ovrednotenje vplivov na finančno stabilnost države ................................................................. 39 2.3.6 Merila za ovrednotenje vplivov na zunanjepolitično/mednarodno stabilnost ......................................... 39 2.4 Določitev verjetnosti za poplavne scenarije .............................................................................................39 2.5 Določitev stopnje vplivov zaradi poplav...................................................................................................41 3 UGOTAVLJANJE TVEGANJA POPLAV (OPIS ZNAČILNOSTI, SCENARIJI) ...................................... 41 3.1.1 Vrste poplav ............................................................................................................................................... 43 3.2 Poplavni dogodki – opis značilnosti pojava ..............................................................................................45 3.2.1 Pregled zgodovinskih poplavnih dogodkov ............................................................................................... 47 3.2.2 Primer poplavnega dogodka – poplave september 2007 .......................................................................... 50 3.2.3 Analiza različnih tipov poplav .................................................................................................................... 60 3.2.3.1 Analiza hudourniških poplav ............................................................................................................. 60 3.2.3.2 Dolinske poplave povezane .............................................................................................................. 62 3.2.3.3 Kraške in sestavljene poplave ........................................................................................................... 65 3.2.4 Analiza maksimalnih pretokov na vodomernih postajah ........................................................................... 68 3.2.5 Škodne posledice poplav ........................................................................................................................... 69 3.2.6 Škodne posledice na vodotokih ................................................................................................................. 73 Ocena tveganja za poplave Ministrstvo za okolje in prostor, Ljubljana, oktober 2015 3 3.3 Poplavna nevarnost in scenariji tveganja .................................................................................................79 3.3.1 Scenariji tveganja ....................................................................................................................................... 83 3.3.2 Reprezentativni scenarij tveganja ............................................................................................................. 84 4 ANALIZE TVEGANJA NA PODLAGI POSAMEZNIH SCENARIJEV .................................................. 84 4.1 Poplavna ogroženost ...............................................................................................................................84 4.2 Ocena vplivov ..........................................................................................................................................88 4.2.1 Vektorska mreža celic ................................................................................................................................ 88 4.2.2 Vplivi na ljudi ............................................................................................................................................. 89 4.2.3 Gospodarski in okolijski vplivi in vplivi na kulturno dediščino ................................................................... 92 4.2.3.1 Vpliv na okolje ................................................................................................................................... 92 4.2.3.2 Vpliv na gospodarske dejavnosti....................................................................................................... 95 4.2.3.3 Vpliv na kulturno dediščino .............................................................................................................. 96 4.2.4 Politični in družbeni vplivi .......................................................................................................................... 98 4.2.4.1 Vpliv na občutljive objekte ................................................................................................................ 98 4.2.5 Skupna ocena vplivov ................................................................................................................................ 99 4.2.6 Ocena vplivov skladna z merili za ovrednotenje tveganja ....................................................................... 102 4.3 Verjetnost analiz tveganja ..................................................................................................................... 103 4.4 Zanesljivost analiz tveganja ................................................................................................................... 103 5 OVREDNOTENJE TVEGANJA POPLAV (MERILA TVEGANJA, PRIMERJAVA REZULTATOV Z MERILI, MATRIKE TVEGANJA, KATEGORIZACIJA) ....................................................................................... 103 5.1 Merila za ovrednotenje tveganja in verjetnosti za nesrečo .................................................................... 103 5.1 Primerjava rezultatov analiz tveganja z merili za ovrednotenje vplivov ................................................. 105 5.1.1 Primerjava in analiza rezultatov vplivov na ljudi ..................................................................................... 105 5.1.2 Ocena gospodarskih in okolijskih vplivov in vplivov na kulturno dediščino ............................................ 107 5.1.3 Merila za ovrednotenje političnih in družbenih vplivov .......................................................................... 108 5.1.3.1 Merila za ovrednotenje vpliva na delovanje državnih organov ...................................................... 108 5.1.3.2 Merila za ovrednotenje vpliva na delovanje pomembnih infrastrukturnih sistemov ..................... 109 5.1.3.3 Merila za ovrednotenje psihosocialnih vplivov ............................................................................... 110 5.1.3.4 Merila za ovrednotenje vplivov na notranjepolitično stabilnost ...................................................