couvert_valtra DEF 25.11.2003 8:28 Page 2 Institut de recherches économiques et régionales Université de Neuchâtel LA FUSION DES COMMUNES DU VAL-DE-TRAVERS ÉTUDE DE FAISABILITÉ Claude JEANRENAUD Mathieu VUILLEUMIER Françoise VOILLAT Novembre 2003 Sommaire 1. Cadre de l’étude..................................................................................................................................................5 1.1 Contexte ..........................................................................................................................................................................5 1.2 Buts ...................................................................................................................................................................................6 1.3 Organisation du travail ............................................................................................................................................... 7 1.4 Structure du rapport .................................................................................................................................................... 7 1.5 Remerciements.............................................................................................................................................................7 2. Analyse de la situation .................................................................................................................................8 2.1 Analyse démographique............................................................................................................................................ 8 2.1.1 Taille des communes.................................................................................................................................. 8 2.1.2 Evolution de la population......................................................................................................................... 9 2.1.3 Poids démographique ................................................................................................................................ 9 2.2 Analyse économique................................................................................................................................................ 10 2.3 Analyse financière..................................................................................................................................................... 10 2.3.1 Taux de couverture des charges courantes.....................................................................................11 2.3.2 Capacité d’autofinancement ..................................................................................................................12 2.3.3 Financement de l’investissement net par l’emprunt......................................................................13 2.3.4 Poids des intérêts passifs .......................................................................................................................14 2.3.5 Dette brute par habitant...........................................................................................................................14 2.3.6 Revenu fiscal par habitant ......................................................................................................................15 2.3.7 Coefficient d’impôt des personnes physiques.................................................................................16 2.4 Conclusion ................................................................................................................................................................... 17 3. La notion de fusion de communes .................................................................................................18 3.1 Pourquoi certaines communes sont-elles amenées à se rapprocher ?................................................ 18 3.2 Avantages de la fusion de communes .............................................................................................................. 18 3.2.1 L’autonomie communale .........................................................................................................................18 3.2.2 La disponibilité des personnes..............................................................................................................18 3.2.3 L’augmentation de l’attractivité .............................................................................................................19 3.2.4 Les intérêts communs ..............................................................................................................................19 3.2.5 La coordination entre communes voisines .......................................................................................19 3.2.6 La légitimité démocratique......................................................................................................................19 3.3 Différentes formes de fusion ................................................................................................................................. 19 3.3.1 Degré de centralisation de la nouvelle commune..........................................................................19 3.3.2 Organisation des services communaux.............................................................................................20 4. Démarche...............................................................................................................................................................21 4.1 Introduction.................................................................................................................................................................. 21 4.2 Les étapes ................................................................................................................................................................... 21 5. Fonctionnement actuel des services............................................................................................23 5.1 Introduction.................................................................................................................................................................. 23 5.2 Organisation des services communaux............................................................................................................ 24 5.2.1 Administration générale...........................................................................................................................24 5.2.2 Service de police........................................................................................................................................24 5.2.3 Service de sécurité civile.........................................................................................................................24 2 IRER/2003 5.2.4 Instruction publique ...................................................................................................................................24 5.2.5 Culture, loisirs et sports ...........................................................................................................................24 5.2.6 Forêts .............................................................................................................................................................24 5.2.7 Etat civil .........................................................................................................................................................25 5.2.8 Santé ..............................................................................................................................................................25 5.2.9 Service social ..............................................................................................................................................25 5.2.10 Travaux publics...........................................................................................................................................25 5.2.11 Services industriels ...................................................................................................................................25 6. Nouvelle organisation des services communaux .............................................................26 6.1 Introduction.................................................................................................................................................................. 26 6.2 Vue d’ensemble ......................................................................................................................................................... 28 6.2.1 Organigramme ............................................................................................................................................28 6.2.2 Localisation ..................................................................................................................................................29 6.3 Administration générale .......................................................................................................................................... 29 6.3.1 Organigramme ............................................................................................................................................29 6.3.2 Localisation ..................................................................................................................................................31 6.3.3 Propositions du groupe de travail ........................................................................................................32