V ertrouwen G even V erantwoordelijkheid N emen Buurtbudgetten & zelfstandig aanbesteden Jan R. Lunsing VERTROUWEN GEVEN – VERANTWOORDELIJKHEID NEMEN 2 NOVEMBER 2009 Jan R. Lunsing Stibabo Breede 18 9989 TA Warffum [email protected] www.stibabo.nl VERTROUWEN GEVEN – VERANTWOORDELIJKHEID NEMEN 3 Inhoud Ten geleide ......................................................................................................................................... 5 Colofon ................................................................................................................................................. 6 Deel 1 .................................................................................................................................................... 7 Inleiding ............................................................................................................................................... 7 1 Vertrouwen geven, verantwoordelijkheid nemen .................................................... 8 1.1 Invalshoek: vertrouwen en verantwoordelijkheid .................................................... 8 1.2 In actie met burgers: van buurtbudgetten naar zelfstandig aanbesteden ............... 8 1.3 Emmen: Stad en omgeving ...................................................................................... 10 1.4 Emmen: twee culturen? .......................................................................................... 11 1.5 De onderzochte wijken en dorpen: de negen EOP's in het onderzoek ................... 12 Deel 2 .................................................................................................................................................. 14 Erkende overlegpartners ............................................................................................................ 14 2 De besteding van buurtbudgetten ................................................................................. 15 2.1 Huidige werkwijze ................................................................................................... 15 2.2 Overlegstructuur ..................................................................................................... 18 2.3 Plaats van EOP-bestuur in overlegstructuur ........................................................... 21 3 Negen Erkende Overlegpartners .................................................................................... 24 3.1 Angelslo ................................................................................................................... 24 3.2 Emmer-Compascuum .............................................................................................. 26 3.3 Foxel ........................................................................................................................ 28 3.4 Nieuw Amsterdam-Veenoord ................................................................................. 30 3.5 Parc Sandur .............................................................................................................. 31 3.6 Schoonebeek ........................................................................................................... 34 3.7 Weerdinge ............................................................................................................... 35 3.8 Weiteveen ............................................................................................................... 37 3.9 Zwartemeer ............................................................................................................. 39 4 Wat kunnen we leren van het werken met Erkende Overlegpartners? .......... 42 4.1 Vraagstelling ............................................................................................................ 42 4.2 Rol gemeente .......................................................................................................... 42 4.3 Rol EOP-bestuur ...................................................................................................... 43 4.4 Motivatie ................................................................................................................. 44 4.5 Democratisch gehalte .............................................................................................. 46 4.6 Conclusie ................................................................................................................. 47 Deel 3 .................................................................................................................................................. 48 Zelfstandig aanbesteden ............................................................................................................. 48 5 Kaders bij aanbesteden ...................................................................................................... 49 5.1 Aanbesteding ........................................................................................................... 49 5.1.1 Speelvoorzieningen ......................................................................................... 50 5.1.2 Wegbeheer ...................................................................................................... 51 5.2 Werkingssfeer regelgeving ...................................................................................... 51 VERTROUWEN GEVEN – VERANTWOORDELIJKHEID NEMEN 4 5.2.1 Nota inkoop en aanbesteding ......................................................................... 51 5.2.2 Subsidie............................................................................................................ 52 5.2.3 Aanbestedingsplicht ........................................................................................ 53 5.2.4 Afzonderlijke opdracht .................................................................................... 54 5.2.5 Kaders voor erkende wijk- of dorpsorganisatie .............................................. 56 5.3 Denkbare procedures .............................................................................................. 56 5.4 Financiële afhandeling en controle ......................................................................... 61 5.5 Conclusie ................................................................................................................. 63 6 Zelfstandig aanbesteden in de praktijk ........................................................................ 65 6.1 Juridische aspecten ................................................................................................. 65 6.2 Representativiteit .................................................................................................... 66 6.3 Werkt het zelfstandig aanbesteden van buurtbudgetten ....................................... 68 6.4 Aanbevelingen ......................................................................................................... 70 Deel 4 .................................................................................................................................................. 72 Theorie van wijkbudgetten ........................................................................................................ 72 7 De opkomst van wijkbudgetten ...................................................................................... 73 7.1 Een nieuwe kamer in het huis van Thorbecke ........................................................ 74 7.2 Bevorderen van participatie .................................................................................... 76 7.3 Reactie op Fortuyn .................................................................................................. 77 7.4 Combinatie van factoren ......................................................................................... 79 8 Wat zijn wijkbudgetten? .................................................................................................... 81 8.1 De beslisser: wie stuurt ........................................................................................... 81 8.2 Structuur .................................................................................................................. 82 8.3 Initiatiefnemer ......................................................................................................... 83 8.4 Fysieke maatregelen en sociale activiteiten ............................................................ 84 8.5 Financiële kwesties .................................................................................................. 84 8.6 Snel beslissen en uitvoeren? ................................................................................... 85 8.7 De doelen van wijkbudgetten ................................................................................. 86 8.8 Overzicht.................................................................................................................. 88 8.9 Het wijkbudget en democratisering ........................................................................ 88 8.10 Conclusie: de definitie ............................................................................................. 90 9 Pericles, Thorbecke en Putnam Revisited ....................................................................... 91 9.1 Het schaalprobleem ................................................................................................ 91 9.2 De kloof ................................................................................................................... 92 9.3 De participatie ........................................................................................................