PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO III - Diario de los Debates 1887 Presentes: Los congresistas Cabanillas Busta- —Se suspende la sesión a las 12 horas y 10 mante, Vega Antonio, Morales Castillo, Abugattás minutos. Majluf, Acosta Zárate, Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Alegría Pastor, Alva Castro, Anaya Oropeza, —Se reanuda la sesión a las 17 horas y 15 Andrade Carmona, Balta Salazar, Beteta Rubín, minutos. Bruce Montes de Oca, Cabrera Campos, Caja- huanca Rosales, Calderón Castro, Cánepa La La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- Cotera, Carpio Guerrero, Carrasco Távara, Cas- llas Bustamante).— Con el quórum reglamen- tro Stagnaro, Cenzano Sierralta, Chacón de Vettori, tario se reinicia la sesión. De la Cruz Vásquez, Eguren Neuenschwander, Es- cudero Casquino, Espinoza Cruz, Espinoza Ramos, Por disposición de la Presidencia, pasa a un Espinoza Soto, Estrada Choque, Flores Torres, cuarto intermedio el proyecto de ley, presen- Florián Cedrón, Fujimori Fujimori, Fujimori tado con carácter de urgencia por el Ejecu- Higuchi, Galarreta Velarde, Galindo Sandoval, tivo, mediante el cual se propone delegar la García Belaúnde, Giampietri Rojas, Gonzales Po- facultad de legislar en materia tributaria al sada Eyzaguirre, Guevara Gómez, Guevara Poder Ejecutivo, y cuya aprobación reco- Trelles, Gutiérrez Cueva, Herrera Pumayauli, mienda la Comisión de Economía, Banca, Hildebrandt Pérez Treviño, Huancahuari Páucar, Finanzas e Inteligencia Financiera Huerta Díaz, León Minaya, León Zapata, Lescano Ancieta, Luizar Obregón, Macedo Sánchez, Mallqui La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- Beas, Maslucán Culqui, Mayorga Miranda, Mekler llas Bustamante).— Se va a iniciar la susten- Neiman, Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, tación del Proyecto de Ley N.° 715, enviado por Morales Castillo, Moyano Delgado, Mulder Bedoya, el Poder Ejecutivo, cuya aprobación recomienda Nájar Kokally, Negreiros Criado, Núñez Román, la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e In- Ordóñez Salazar, Otárola Peñaranda, Pando teligencia Financiera. Córdova, Pastor Valdivieso, Peña Angulo, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculiza, Perry Cruz, Raffo El RELATOR da lectura: Arce, Reátegui Flores, Rebaza Martell, Reggiardo Barreto, Reymundo Mercado, Robles López, Rodríguez Zavaleta, Salazar Leguía, Saldaña Tovar, Dictamen, en mayoría, de la Comisión de Econo- Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Serna Guzmán, mía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, Silva Díaz, Sousa Huanambal, Sucari Cari, Sumire mediante el cual recomienda la aprobación del de Conde, Supa Huamán, Torres Caro, Uribe Proyecto N.° 715/2006-CR, enviado por el Poder Medina, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Valle Ejecutivo con carácter de urgencia, que propone Riestra González Olaechea, Vargas Fernández, delegar la facultad de legislar en materia Vásquez Rodríguez, Vilca Achata, Waisman tributaria al Poder Ejecutivo.(*) Rjavinsthi, Wilson Ugarte, Yamashiro Oré y Zeballos Gámez. La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- llas Bustamante).— Se han distribuido copias Ausentes con licencia: Los congresistas del dictamen. Tiene la palabra el congresista Pérez Cuculiza Torre, Benites Vásquez, Canchaya Monteverde, presidente de la comisión dictami- Sánchez, Ramos Prudencio, Venegas Mello y nadora, por diez minutos. Zumaeta Flores. El señor PÉREZ MONTEVER- Ausentes: Los congresistas Bedoya de Vivanco, DE (UN).— Señora Presidenta: La Falla Lamadrid, González Zúñiga, Isla Rojas, Lazo Comisión de Economía ha aproba- Ríos de Hornung, León Romero, Lombardi Elías, do por mayoría el Proyecto de Ley Obregón Peralta, Pérez Monteverde, Ruiz Del- N.° 715/2006 del Poder Ejecutivo, gado, Sasieta Morales, Velásquez Quesquén y que plantea delegar la facultad de Vílchez Yucra. legislar en materia tributaria al Po- der Ejecutivo. En el Gabinete Ministerial: El congresista Del Castillo Gálvez. ¿Cuál es el fundamento constitucional de la dele- gación? La Constitución Política, en su artículo Suspendido: El congresista Luna Gálvez.” 104.°, establece que el Congreso puede delegar al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en mate- La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- ria específica y por plazo determinado por medio llas Bustamante).— Se suspende la sesión. de decretos legislativos. Es importante subrayar (*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República. 22.a A SESIÓN (MATINAL) 14-12-2006 - Diario de los Debates 1888 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO III que es en materia específica y en plazo determi- También es importante resaltar que reformas im- nado. portantes en el ámbito tributario se han dado por medio de delegaciones de facultades, por ejem- Los decretos legislativos están sometidos en cuan- plo, la Ley de Tributación Municipal. to a su promulgación, publicación, vigencia y efec- tos a las mismas normas que rigen para cualquier Asimismo ha habido otras reformas especializa- ley. das que se han llevado a cabo mediante la dele- gación de facultades en materia civil, materia ¿Cómo ejerce control el Congreso frente a esta penal, materia procesal y otras. delegación? Presidenta, es cierto que la delega- ción siempre implica cierto desprendimiento por En conclusión, Presidenta, la Comisión de Eco- parte del Congreso respecto a su facultad de le- nomía tomó en cuenta todas estas consideracio- gislar; sin embargo, es importante resaltar que nes y aprobó por mayoría el Proyecto de Ley N.° siempre existe la posibilidad que el Congreso con- 715-2006-PE en los términos originales en los que trole, incluso puede derogar los decretos legisla- se presentó. tivos que hayan sido emitidos gracias a este tipo de delegaciones. Muchas gracias, Presidenta. En ese sentido, el Presidente de la República debe La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- dar cuenta al Congreso después de que emita un llas Bustamante).— Iniciamos el debate del decreto legislativo tres días después de su publi- dictamen sustentado por el presidente de la Co- cación. Recibido el oficio mediante el cual el Pre- misión de Economía, con relación al proyecto de sidente de la República da cuenta del decreto le- ley que plantea delegar al Poder Ejecutivo la fa- gislativo y a más tardar el primer día útil siguien- cultad de legislar en materia tributaria. te, la Presidenta del Congreso envía el expedien- te a la Comisión de Constitución o a la que se Se ofrece la palabra a los señores congresistas. señale en la ley autoritativa para su estudio. Puede intervenir el congresista Bruce Montes de En ese sentido, la comisión informante presenta Oca. un dictamen que obligatoriamente no debe pa- sar del plazo de 10 días. El señor BRUCE MONTES DE OCA (AP).— Presidenta: Es cier- En caso de que cualquier decreto legislativo con- to que en el pasado se han delegado travenga la Constitución o exceda el marco de la facultades, el presidente de la Co- delegación, la Comisión de Constitución o la co- misión de Economía lo ha señalado misión que señale la ley puede recomendar su muy bien; pero creo que es la pri- derogación o modificación al Pleno del Congreso. mera vez en la historia del Perú que esta delegación de facultades se hace de manera ¿Qué antecedentes existen de delegación de fa- tan amplia. cultades? Entre los años 1980 y 1985 hubo tres delegaciones; entre los años 1985 y 1990, 10 de- Prácticamente no hay impuesto sobre el cual el legaciones; entre los años 1990 y 2000, 18 dele- Ejecutivo no entraría a legislar a través de de- gaciones; y entre el 2001 y 2006, cinco delegacio- cretos. Todo el Código Tributario va a ser revisa- nes. Es decir, en los últimos 20 años, todos los do. En suma, estamos librando al Congreso de gobiernos han recibido delegaciones por parte del poder opinar o legislar sobre materia legislativa. Congreso. La delegación es amplísima, algo que nunca se ¿Por qué delegar facultades? Sin duda, el caso de ha visto en gobierno anterior. Las delegaciones materias tributarias son altamente técnicas y es- de facultades siempre han sido para temas muy pecializadas. De lo que se ha recibido como plan- específicos, para un impuesto en particular y se- teamiento del Ejecutivo, vemos la necesidad de ñalando cuál era la intención con respecto a ese legislar respecto a rentas relacionadas a deriva- impuesto. En este caso, como está redactada la dos financieros, comercio internacional, bolsa de propuesta enviada por el Ejecutivo, no se señala valores y mejorar los procesos ante el Tribunal nada de eso. Fiscal, entre otros. Del mismo modo, cuando se requiere armonizar la legislación delegada con Peor aun, hemos escuchado en las últimas sema- otras leyes, decretos supremos y otras normas nas señales preocupantes, de intenciones de po- de menor rango. nerle impuestos a los ahorros o cosa parecida, que Diario de los Debates - 22.a A SESIÓN (MATINAL) 14-12-2006 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO III - Diario de los Debates 1889 generan preocupación entre los votantes que nos porar sus sugerencias en el texto sustitutorio que eligieron a todos por estar en este Congreso. podría lograrse. Ojalá que ese texto se aprobase por unanimidad. Señora Presidenta, nos parece que esto es renun- ciar a la facultad que tiene el Congreso de legis- Están presentes muchos congresistas que son lar. Para la Alianza Parlamentaria, la propuesta miembros de la Comisión de Economía, quienes es inviable si se mantiene esta redacción. Si se tuvieron acceso en su momento al texto sustitu- establecieran temas más específicos, si se esta- torio que se presentó en la comisión, el cual reco- blecieran mecanismos de control que no sean a gía en