DIRECCIÓN GENERAL DE TERRITORIO Y PAISAJE DirecciónGeneraldeTerritorioyPaisaje PlandeAcciónTerritorial delPaisajeen LaValldeGuadalest DocumentoConsultivo RemisiónalÓrganoAmbiental ABRIL2009 1 DIRECCIÓN GENERAL DE TERRITORIO Y PAISAJE 2 DIRECCIÓN GENERAL DE TERRITORIO Y PAISAJE ABREVIATURASYTÉRMINOS. DC:DocumentoConsultivo. DR:DocumentodeReferencia. EAE:EvaluaciónAmbientalEstratégica. EIA:EvaluacióndeImpactoAmbiental. ETV:EstrategiaTerritorialValenciana. ISA:InformedeSostenibilidadAmbiental. LOTPP:LeydeOrdenacióndelTerritorioyProteccióndelPaisaje. PAT:PlandeAcciónTerritorial. PDR:PlandeDesarrolloRural. MA:MemoriaAmbiental. OCA:OrganismoconCompetenciaAmbiental. PPP:PlandeParticipaciónPública. TIC:TecnologíasdelaInformaciónyComunicación. ÍNDICE 1–OBJETO…………………………………………………………………………………………………………………….. 4 2–CONTENIDOS……………………………………………………………………………………………………………. 6 2.1–LAINICIATIVA………………………………………………………………………………………………………… 6 2.1.1–MarcoDocumental……………………………………………………………………………………………………………. 6 2.1.2–MarcoNormativoyEvaluaciónAmbientalEstratégica………………………………………………………. 8 2.2–LAPROPUESTA……………………………………………………………………………………………………… 15 2.2.1–ObjetivosdelPlandeAcciónTerritorial…………………………………………………………………………….. 15 2.2.2–AlcanceycontenidosdelPlandeAcciónTerritorial…………………………………………………………… 16 2.2.3–DesarrolloprevisibledelPlandeAcciónTerritorial……………………………………………………………. 22 2.3–LOSEFECTOS…………………………………………………………………………………………………………. 24 2.3.1–Previsióndeefectosambientales………………………………………………………………………………………. 24 2.3.2–Previsióndeefectossobreelementosestratégicosdelterritorio,laplanificaciónterritorial ylasnormasvigentes……………………………………………………………………………………………………………………. 25 2.3.3–Resumendeloscriteriosporlosquesedeterminalasignificacióndelosefectossobreel medioambiente……………………………………………………………………………………………………………………………. 27 2.4–LOSANEXOS………………………………………………………………………………………………………….. 37 2.4.1–PropuestadePlandeParticipaciónPública……………………………………………………………………….. 37 2.4.2–Característicasprincipalesdelámbitodelaplanificación.………………………………………………… 53 2.5–CARTOGRAFÍA. 74 1. Marcogeográfico. 2. Litología. 3. Fisiografía. 4. Sistemahidrológico. 5. Vulnerabilidaddeacuíferos. 6. VegetaciónyusosdelSuelo. 7. Riesgodeerosiónactual 8. Riesgodeerosiónpotencial. 9. Riesgodedeslizamientoydesprendimiento. 10. Incendiosforestales. 11. EspaciosNaturalesProtegidos(ENP)ylugaressingulares. 12. Infraestructuras. 13. Víaspecuarias,senderoseinstalacionesrecreativas. 3 DIRECCIÓN GENERAL DE TERRITORIO Y PAISAJE 1–OBJETO. SepresentaelDocumentoConsultivo(DC)delPlandeAcciónTerritorialdecaráctersectorialen materiadePaisajedeLaValldeGuadalest.Enélsesintetizalapropuestadeinformacióninicialy losobjetivosbásicosdelmismo,parainiciarlafasedetramitacióndeacuerdoconlaLey9/2006, de28deabril,sobreEvaluacióndelosefectosdedeterminadosPlanesyProgramasenelMedio Ambiente.Dadosucarácterconsultivo,estásujetoavariacionescomoconsecuenciadelproceso deinformeporpartedelOrganismoconCompetenciaAmbiental(DirecciónGeneraldelMedio Natural),procesodeconsultapúblicaylostrabajosadesarrollardurantesuredacción. Los Planes de Acción Territorial (en adelante PAT’s), son instrumentos de Ordenación del Territorio de carácter supramunicipal que desarrollan la acción pública del Consell de la GeneralitatValenciana.TratandecumplirconlosobjetivosycriteriosdelaLey4/2004,de30de junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje (LOTPP), asumiendo entre otros principios, los recogidos en la Estrategia Territorial Europea (Potsdam 1999), el Convenio Europeo del Paisaje (Florencia 2000) y la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (en fasedeaprobación). Elartículo11.2delaLOTPPcapacitaalaGeneralitatparaaprobarunPATdecaráctersectorialen materia de Paisaje, teniendo como principales objetivos, identificar y proteger los paisajes de relevancia regional en el territorio valenciano, estableciendo las directrices y criterios en la elaboración de cualquier instrumento de ordenación territorial o de paisaje reconocidos en nuestromarcolegislativo. Dentro de la estructura de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, la DirecciónGeneraldeTerritorioyPaisajeeselórganodirectivoquetieneatribuidaslasfunciones de definición y ejecución de este tipo de políticas en la Comunitat Valenciana, así como de elaboraciónydesarrollodelPATdelPaisaje,todoelloconformealodescritoenelartículo15del Decreto131/2007,de27dejuliodelConsell,porelqueseapruebaelReglamentoOrgánicoy FuncionaldelaConselleriadeMedioAmbiente,Agua,UrbanismoyVivienda. La Dirección General de Territorio y Paisaje, en el ejercicio de sus competencias, ha decidido ponerenmarchaunaseriedetrabajospreviosalPATdelPaisajedelaComunitatValenciana,con el objeto de conseguir la experiencia necesaria que ayude a definir los fines y contenidos concretosdeestetipodeplanesenelfuturo. 4 DIRECCIÓN GENERAL DE TERRITORIO Y PAISAJE En este contexto, se pretende establecer además, la definición de determinados planes sectorialesoespecíficosqueseestimennecesarios,incluyendoladelimitaciónyreservadeuna InfraestructuraVerde,quedebeserentendidocomoelSistemadeEspaciosAbiertosdefinidoen elDecreto120/2006,de11deagostoquereglamentalosinstrumentosdepaisaje.Asípues,los PAT’s en materia de paisaje tienen como objetivos principales la protección de los recursos naturales, culturales y paisajísticos, la planificación territorial desde la perspectiva supramunicipal,eldesarrolloeconómicosostenibleyelaccesopúblicoaunpaisajedecalidad, incorporandodistintosprocesosdeparticipaciónpúblicayplaneseducativos. La Vall del Guadalest y su paisaje, desempeñan un papel significativo para la recuperación o construcción de un modelo territorial orientado a la consecución de planes y actuaciones de caráctersostenibleyduraderoeneltiempodeacuerdoconloestablecidoenlaLOTPP.Conestas premisas, se pretende desarrollar un PAT que sea capaz de atender a la realidad y las necesidadesdecadamunicipiodeLaValldeGuadalest,procurandodarrespuestaaunaseriede problemáticas e intereses comunes de las localidades, ofreciendo una excelente oportunidad paraesteámbitodelamontañadeAlicante. 5 DIRECCIÓN GENERAL DE TERRITORIO Y PAISAJE 2–CONTENIDOS. 2.1–LAINICIATIVA. 2.1.1.MarcoDocumental. - ¿Quésepretendehacer?. El gobierno valenciano, siguiendo los principios recogidos en el “Libro Blanco sobre la Gobernanza (Comisión de la Comunidades Europeas 2001)” y la Estrategia Territorial Europea (Postdam 1999), decide asumir en buena lógica los principios y criterios contemplados en el ConvenioEuropeodelPaisaje(Florencia2000),desarrollandounnovedosomarcolegislativoque abre un nuevo camino en España con la entrada en vigor de la LOTPP 4/2004 y normativa sucesiva. En este marco jurídico se presenta la redacción de distintos instrumentos de Ordenación del TerritorioexistentesenlaComunitatValenciana,destacandolaposibilidadderedactarPlanesde Acción Territorial (PAT’s), que deben ser entendidos, en este caso, como una herramienta de planificaciónterritorialdecaráctersupramunicipalenmateriadepaisaje. Con la aplicación de las distintas políticas y actuaciones contempladas en el presente PAT, se pretende salvaguardar los valores ambientales y paisajísticos de un lugar emblemático de la Comunitat Valenciana, donde la voluntad de la sociedad y la administración local, deciden impulsarunaseriedepolíticasdeprotección,regulaciónogestióndelterritoriodeunaforma transversaleintegrada. - ¿Cuálessonlosinstrumentoselegidosparaello?. LaConselleriadeMedioAmbiente,Agua,UrbanismoyViviendapretendedesarrollarunPATde carácter sectorial en materia de paisaje en La Vall de Guadalest. La intención del gobierno valenciano,noesotraqueinstaralasautoridadesymunicipiossujetosalplan,aponerenvalor su territorio, tomando como referencia fundamental el concepto y contenidos que implica el conceptodepaisaje. El plan supone la ordenación y gestión de una porción del territorio valenciano, que estaría enmarcadoenelámbitodelPATdelPaisajedelaComunitatValenciana,documentoquehade asumir, además, el artículo 37 de la LOTPP 4/2004, que hace referencia al papel que debe desempeñarlaEstrategiaTerritorialValenciana(enadelanteETV): 6 DIRECCIÓN GENERAL DE TERRITORIO Y PAISAJE “1.LaEstrategiaTerritorialdelaComunitatValencianaestablecelosobjetivos,criterios y directrices para la ordenación territorial de la comunidad. Las estrategias se expresaránmediantepropuestasdecarácterorientadorydinamizador,cuyonivelde vinculaciónseráestablecidoporlasmismas”. 2. Podrán proponerse estrategias específicas para ámbitos menores cuando éstas aparezcan como factores necesarios para el logro de los objetivos globales del territorio. 3.LaEstrategiaTerritorialdelaComunidadValencianapodráconcretarseenlosdemás instrumentosdeordenaciónterritorial”. El presente PAT cumple con los criterios generales desarrollados en la Evaluación Ambiental EstratégicadePlanesyProgramas(enadelanteEAE),queparaesteDocumentoConsultivo,se ajustaalartículo3delaDirectiva2001/42/CEparaplanesqueseencuentranjerarquizados,con el fin de evitar la duplicidad de análisis en las evaluaciones. La adopción de una figura instrumental como la descrita, muestra la necesidad de concebir un procedimiento de tramitacióndondetengacabidalacitadaEAEencumplimientodelartículo3delaLey9/2006,de 28deabril,alaquecabesumarlasdeterminacionesdelartículo14delDecreto120/2006,de11 de agosto del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana,yquehacedeestetipodeplanes,instrumentosabiertosenlosquehadequedar garantizadalaparticipaciónpúblicadesdelasetapasmástempranas. Desde un punto de vista instrumental, el PAT de Paisaje trata