Marketingkaleidoszkóp 2014 Innovációvezérelt marketing A 2007-13. ÉVI ZEMPLÉNI VIDÉKFEJLESZTÉSI PROGRAM EREDMÉNYEINEK ÉRTÉKELÉSE DR. DANKÓ LÁSZLÓ – OGÁR ZOLTÁN tanszékvezet ő egyetemi docens, munkaszervezet vezet ő ME-GTK Marketing Intézet, Zempléni Tájak Vidékfejlesztési Egyesület Az EU-EMVA a LEADER alapú vidékfejlesztésben a helyi szerepl ők által kialakított vidékfejlesztési stratégiák megvalósításához decentralizált forrásokat biztosít. Az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program szerint 2007-től indult zempléni vidékfejlesztési programban közel 3 milliárd Ft decentralizált támogatás került kihelyezésre az akcióterületén. Jelen tanulmány a Zemplénben 2007-13 években megvalósított decentralizált vidékfejlesztés eredményeit összegzi és értékeli az MVH „Integrált Igazgatási és Ellen őrzési Rendszer” adatbázisa felhasználásával készült szakért ői tanulmány alapján. Kulcsszavak: EMVA, LEADER, vidékfejlesztés, Zemplén, EAFRD, LEADER, rural development, Zemplén 1. BEVEZETÉS Az Európai Unió költségvetési kiadásainak közel felét kitev ő agrárpolitikai rezsim tarthatatlansága, valamint a WTO Dohai - Forduló körtárgyalásain követelt piacnyitás arra késztette a Bizottságot, hogy a 2007-13 tervezési id őszakra kezdeményezze a közös agrárpolitika átalakítását. Ennek egyik látványos eleme az Európai Mez őgazdasági Vidékfejlesztési Alap létrehozása, benne a vidékfejlesztés LEADER alapú rendszerének kiépítésével. A LEADER (Liason Entre de Development de l’Economie Rurale) az Európai Unió által kezdeményezett programok (ún. közösségi kezdeményezések) közé tartozik. A közösségi kezdeményezések gondolata a Strukturális Alapok 1989-es reformjának kapcsán merült föl. Valamennyi Közösségi kezdeményezés legf őbb célja éppen az, hogy új elképzeléseket és új módszereket kísérletezzen ki az Európai Unió országait érint ő kulcsfontosságú témákat illet ően annak érdekében, hogy ezt követ ően kiigazítsa, vagy gazdagítsa az általános politikákat. A vidékfejlesztési intézkedésekhez kapcsolódó támogatásokat 2007-től tehát az Európai Mez őgazdasági Vidékfejlesztési Alapból fizetik (EMVA). Az összevont támogatási alap el ősegíti a mez őgazdaság és az erdészet versenyképességének növelését, a vidéki környezet és a term őföldek min őségének meg őrzését, illetve a vidéki lakosság életmin őségének javulását, a vidék gazdasági tevékenységének diverzifikálását. A Zempléni Tájak Közösségi Kezdeményezés a Tokaj Vinum Hungaricum Egyesület javaslatára 40 alapító taggal a 93/2007. (VIII.29.) FVM rendeletnek megfelel ően jött létre az önkormányzati, vállalkozói és civil szféra arányos részvételével annak szándékával, hogy a Zemplén északi részén elhelyezked ő három kistérség: Bodrogközi, Sárospataki, Sátoraljaújhelyi területén vidékfejlesztési akciócsoportot hozzanak létre. 149 Marketingkaleidoszkóp 2014 Innovációvezérelt marketing A kezdeményezés kib ővítésével létrejött un. „helyi közösség” a LEADER elvek mentén 2008-ban kialakított helyi vidékfejlesztési stratégiájában a stratégia célpiramisát bontotta ki az általános és stratégiai célok, fejlesztési prioritások – intézkedések – megoldási javaslatok mentén hat stratégiai, 34 intézkedés és 177 megoldási javaslat nevesítésével. A helyi közösség tervezési programja zárásakor, 2008 nyarán a tagok köréb ől megalakult a „Zempléni Tájak Vidékfejlesztési Egyesület”, mely a helyi vidékfejlesztési stratégiával sikeresen pályázott a LEADER akciócsoport címre, s az ehhez rendelt fejlesztési forrásra. A vidékfejlesztési támogatások a 2008-ban elfogadott, s azóta többször aktualizált Helyi Vidékfejlesztési Stratégiában, annak célpiramisában megfogalmazott fejlesztési területeken belül a Vidékfejlesztési Minisztérium vonatkozó rendeleteiben meghirdetett támogatási jogcímekre benyújtott támogatási kérelmek munkaszervezet általi feldolgozását, a Helyi Bíráló Bizottság véleményezését, rangsorolását követ ően – az Irányító Hatóság közleményének ismeretében - a Mez őgazdasági Vidékfejlesztési Hivatallal kötött támogatási határozatok feltételei szerint kerültek kihelyezésre. A vidékfejlesztési program keretében az akciócsoport számára mintegy 3 milliárd Ft decentralizált fejlesztési forrás intézkedésekhez rendelésével és a közösség tagjainak jóváhagyásával el őször készült olyan fejlesztési stratégia, mely nem fejez ődött be a koncepció és program elkészültével és jóváhagyásával, hanem a LEADER akciócsoport cím elnyerésével megkezd ődhetett annak megvalósítása is. 150 Marketingkaleidoszkóp 2014 Innovációvezérelt marketing 2. A 2007-2013 ID ŐSZAK DELEGÁLT VIDÉKFEJLESZTÉSÉNEK EREDMÉNYEI ÉS ÉRTÉKELÉSÜK A Zempléni Tájak vidékfejlesztési helyi akciócsoport hatáskörébe utalt decentralizált vidékfejlesztési forrás felhasználásának elemzését az „Integrált Igazgatási és Ellen őrzési Rendszer” adatbázisának tanulmányozása, a Zempléni Tájak HACS területére vonatkozó adatok kigy űjtése és statisztikai feldolgozása alapján végeztük el. A Zempléni Tájak Helyi Akciócsoport hatáskörébe utalt decentralizált támogatási források támogatási határozatokkal történt lekötését az 1. számú összefoglaló táblázat részletezi. E szerint az értékelés lezárásáig (2013. november 15.) a 2.407.101.668.- Ft mindösszesen támogatásból a két összefoglaló jogcím szerint felhasználásra került: gazdaságfejlesztésre: 1.443.685.907.- Ft (60,00%) és közösségfejlesztésre: 963.415.761.- Ft (40,00%). 2.1 A decentralizált vidékfejlesztési források id ősoros felhasználása 1. sz táblázat (adatok Ft-ban) EMVA III. tengely LEADER (EMVA IV. tengely) Támogatás Év Meg- összesen/év (Ft) Mikrováll. Turizmus Közösségi Gazdaság- Szolgáltatás- Falu-fejlesztés Vidéki örökség jegyzés fejlesztése fejlesztése fejlesztés fejlesztés fejlesztés 2007 0 0 0 0 0 0 0 0 2008 819 849 808 198 685 106 138 902 517 187 204 136 295 058 049 0 0 0 III.TK1 360 993 881 178 863 857 41 106 591 0 104 870 874 III.TK2 2009 36 152 559 0 0 IV.TK1 2010 0 0 0 0 0 0 0 0 2011 245 213 943 0 0 0 0 109 453 672 135 760 271 0 IV.TK2 200 428 191 0 0 0 200 428 191 0 0 0 III.TK3 2012 321 180 572 239 833 442 81 347 130 0 0 0 0 0 III.TK4 2013 459 435 273 0 0 0 0 0 429 186 993 30 248 280 IV.TK3 Összesen 2 407 101 668 617 382 405 261 356 238 187 204 136 600 357 114 145 606 231 564 947 264 30 248 280 Gazdaságfejlesztésre: 617 382 405 261 356 238 0 0 0 564 947 264 0 0 1.443.685.907 Közösségfejlesztésre: 0 0 187 204 136 600 357 114 145 606 231 0 30 248 280 0 963.415.761 Forrás: Integrált Igazgatási és Ellen őrzési Rendszerb ől kigy űjtés (Támogatás összesít ő – EMVA MVH - Zempléni Tájak HACS). 151 Marketingkaleidoszkóp 2014 Innovációvezérelt marketing Az egyes jogcímekre fordított források rangsorát vizsgálva megállapítható, hogy a legtöbbet (617.382 .405 Ft – 26%) a mikrovállalkozás fejlesztésre használtak fel, azt követte közel azonos értékkel (600.357.114 Ft – 25%) a vidéki örökség meg őrzése, majd a sorban harmadik a LEADER gazdaságfejlesztés (564.947.264 Ft – 23%) (1. ábra). Decentralizált vidékfejlesztési támogatások felhasználása támogatási jogcímek szerint Mikrováll fejlesztése Turizmus fejlesztése 6% 1% 26% LEADER gazdaság- 25% fejlesztés Falu-fejlesztés Vidéki örökség 11% 8% Közösségi fejlesztés 23% Szolg. fejlesztés 1. sz. ábra Gazdaságfejlesztésre a VM rendeletek szerint három jogcímen lehetett támogatási kérelmeket benyújtani: mikrovállalkozás fejlesztésre, turizmusfejlesztésre és a LEADER keretben elkülönített gazdaságfejlesztésre. A Zempléni Tájak HACS e gazdaságfejlesztési célú forrásokat 43%-nyi (617.382.405 Ft) mértékben a mikrovállalkozás fejlesztésre, 18 %-ukat (261.356.238 Ft) a helyi turizmus fejlesztésére és 39%-át (564.947.264 Ft) a LEADER gazdaságfejlesztésre fordította. A mikrovállalkozások fejlesztésénél a Helyi Bíráló Bizottság (HBB) a támogatási kérelmek elbírálásához készített pontozási rendszerében el őnyben részesítette a helyi, tájjelleg ű termékeket, üzleti szolgáltatásokat fejleszteni tervez ő projektötleteket, a gépbeszerzést, szolgáltatóház építést, telephelyfejlesztést, helyi kisáruház létesítését. A turizmusfejlesztés jogcímen belül els ősorban a szálláshely-fejlesztés a domináns, sajnos szerény a helyi turisztikai infrastruktúra, programok feltételeinek kialakításában gondolkodó kérelmez ő. A LEADER gazdaságfejlesztési jogcímen belül a helyi gyümölcs- és sz őlőfeldolgozáshoz, pálinkaf őzéshez, borászati kiegészít ő technológia fejlesztéshez köt ődnek nagyobb támogatások. A gazdaságfejlesztési támogatások három jogcím közötti megoszlását a 2. számú ábrával szemléltettük: 152 Marketingkaleidoszkóp 2014 Innovációvezérelt marketing A gazdaságfejlesztési támogatások megoszlása a három releváns jogcím szerint (%) Mikrováll fejlesztése 564 947 264 ; 617 382 405 ; 39% 43% Turizmus fejlesztése LEADER gazdaság- 261 356 238 ; fejlesztés 18% 2. sz. ábra Az akciócsoport területén a decentralizált vidékfejlesztési források 40 %-a a közösségi jólét és az életmin őség fejlesztését célzó négy jogcímen meghirdetett támogatási területen került kiosztásra. Ebben a körben a támogatások 63 %-át (600.357.114 Ft) a vidéki örökség meg őrzésére, 19 %-át (187.204.136 Ft) falufejlesztésre, a maradékát pedig a LEADER közösség (15% - 145.606.231 Ft), illetve közösségi szolgáltatás fejlesztésre ( 3% - 30.248.280 Ft) fordították (3.sz. ábra). A közösség jólétét, életmin őségét javító támogatások megoszlása jogcímek szerint 3% 15% 19% Falu-fejlesztés Vidéki örökség Közösségi fejlesztés Szolg. fejlesztés 63% 3. sz. ábra A vidéki örökség megőrzése program keretében meghatározóan a templomok, egyházi épületek felújítására került sor összesen 19 településen. A falufejlesztési jogcímen belül a közterületek, játszóterek, közösségi