Atelier d’ Aménagement et d’ Urbanisme MAIRIE DE VERDUN‐SUR‐GARONNE DEPARTEMENT DU TARN‐ET‐GARONNE REVISION DU PLAN LOCAL D’URBANISME (P.L.U.) Note de synthèse pour Approbation du PLU en Conseil Municipal Mars 2015 Atelier d’Aménagement et d’Urbanisme - 34 bis, chemin du chapitre - 31100 TOULOUSE Tél. +33 (0)5 34 60 96 96 - Fax +33 (0)5 34 60 96 81 - mail : [email protected] SEBA SUD OUEST - SAS au Capital de 40 000 € - SIRET 378 522 361 000 47 - APE 7112 B Mairie de Verdun‐sur‐Garonne ‐ Révision du PLU Note de synthèse pour approbation en Conseil Municipal Contenu I. RAPPEL DE LA PROCEDURE DE REVISION DU PLU ......................................................... 3 II. MODIFICATION DU PLU POUR PRISE EN COMPTE DE L’AVIS DES P.P.A. ........................ 4 1. CAPACITES D’URBANISATION ............................................................................................................. 4 Rationalisation de l’espace 4 Justification de la diminution de consommation de l’espace 6 Volume de superficie constructible par rapport au POS 7 2. ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION ................................................ 9 Traiter les déplacements doux 9 3. SECTEURS DE MIXIE SOCIALE .......................................................................................................... 10 4. ARCHITECTURE, PATRIMOINE, ARCHEOLOGIE ......................................................................... 11 ZPPAUP 11 Monuments historiques 11 Archéologie préventive 12 Sites archéologiques et secteur NDc 13 Site archéologique en zone UA 13 Extraits législatifs et réglementaires 13 5. TRAME VERTE ET BLEUE .................................................................................................................... 15 Zones humides et règlement graphique 15 Zones humides et rapport de présentation 15 Clôtures en zone NCo 15 Clôtures en zone N et A 16 Boisements 16 Cours d’eau 17 Coulée verte 17 Remparts 19 Points de vue remarquables 20 Hameau de Notre-Dame et cône de vue 21 Zone A et N et constructions et installations nécessaires aux services publics 22 Secteurs N1 et A1 et limitation des possibilités de construction 23 Secteurs A2 24 6. SERVITUDES ............................................................................................................................................. 26 Annexes 26 Plan de Prévention des Risques d’Inondations (PPRI) 26 Plan de Prévention des Risques Naturels Retrait Gonflement des Argiles (PPRNGA) 27 Risques sismiques 27 Gaz 28 7. RESEAUX DIVERS ................................................................................................................................... 29 Assainissement collectif des eaux usées 29 Eau potable 29 Réseaux numériques 30 8. DIVERS ....................................................................................................................................................... 32 Gravière : impact sur l’environnement 32 Gravière : intégration paysagère et environnementale 32 Gravière : périmètre de la zone Ng 33 Installations Classées pour la Protection de l’Environnement 34 Atelier d’Aménagement et d’Urbanisme (2AU) mars 2015 1 Mairie de Verdun‐sur‐Garonne ‐ Révision du PLU Note de synthèse pour approbation en Conseil Municipal III. MODIFICATION DU PLU POUR PRISE EN COMPTE DE L’ENQUETE PUBLIQUE .............. 36 M. et Mme CASARES : lieu-dit « Embarthe » 36 Déchetterie 37 Zone UB et activités agricoles ou forestières 38 Zone UX2 et logements nécessaires à la surveillance des bâtiments d’activités 40 Hameau de Notre Dame de la Croix 41 Réseaux d’irrigation (CCAG) 43 IV. MODIFICATION DU PLU POUR PRISE EN COMPTE DE LA LOI ALUR ............................. 45 V. POUR MEMOIRE : OBSERVATIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR NE DONNANT PAS LIEU A MODIFICATION DU PLU ................................................................................... 46 VI. ANNEXE 1 : AVIS DE LA COMMISSION DEPARMENTALE DE LA NATURE, DES PAYSAGES ET DES SITES ............................................................................................................... 50 VII. ANNEXE 2 : EXTRAIT DU RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR : ANALYSE DES DEMANDES ET DES REMARQUES ................................................................................ 51 VIII. ANNEXE 3 : EXTRAIT DU RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR : AVIS ET CONCLUSIONS ............................................................................................................ 52 Atelier d’Aménagement et d’Urbanisme (2AU) mars 2015 2 Mairie de Verdun‐sur‐Garonne ‐ Révision du PLU Note de synthèse pour approbation en Conseil Municipal I. RAPPEL DE LA PROCEDURE DE REVISION DU PLU La Mairie de Verdun‐sur‐Garonne a prescrit la révision de son Plan d’Occupation des Sols (P.O.S.) et l’élaboration du son Plan Local d’Urbanisme (P.L.U.) par délibération du 9 septembre 2010. Le bureau d’études SEBA SUD‐OUEST (2AU, Atelier d’Aménagement et d’Urbanisme) a été choisi par la Mairie pour l’assister dans l’élaboration de son document d’urbanisme le 25 novembre 2011. Les études ont commencé en décembre 2011. Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (P.A.D.D.) du Plan Local d’Urbanisme a été débattu en Conseil Municipal le 5 septembre 2012. Le dossier de Plan Local d’Urbanisme a été arrêté en Conseil Municipal le 29 août 2013. Les Personnes Publiques Associées (P.P.A.) ont été consultées de septembre à décembre 2013. La Mairie a rédigé un mémoire en réponse à ces avis au mois de décembre 2013. Ce mémoire a été annexé au dossier de Plan Local d’Urbanisme qui a été présenté à l’enquête publique. Cette dernière s’est déroulée du 13 janvier au 14 février 2014. Le Commissaire Enquêteur a remis son rapport le 15 mars 2014 à l’issue de l’enquête publique. Ce dernier dans ces conclusions indique notamment que : - « Les Personnes Publiques Associées ont apporté des remarques qui ne remettent pas en cause ce projet mais qui doivent être prises en compte ; » - Certaines requêtes formulées par les administrés doivent être prises en compte. La présente note de synthèse détaille les modifications apportées au dossier de Plan Local d’Urbanisme arrêté. Elles portent sur la prise en compte des différents avis rendus par les personnes publiques associées ainsi que par le commissaire enquêteur. C’est le Plan Local d’Urbanisme ainsi modifié qui est présenté au Conseil Municipal pour approbation. Atelier d’Aménagement et d’Urbanisme (2AU) mars 2015 3 Mairie de Verdun‐sur‐Garonne ‐ Révision du PLU Note de synthèse pour approbation en Conseil Municipal II. MODIFICATION DU PLU POUR PRISE EN COMPTE DE L’AVIS DES P.P.A. Le présent chapitre a pour objet de répondre aux conclusions suivantes rendues par le Commissaire Enquêteur dans son rapport rédigé à l’issue de l’enquête publique : « Les Personnes Publiques Associées ont apporté des remarques qui ne remettent pas en cause ce projet mais qui doivent être prises en compte ; » 1. CAPACITES D’URBANISATION Rationalisation de l’espace Rapport de présentation Règlement graphique Orientations d’Aménagement et de Programmation Avis de la DDT82 La traduction de l'axe 1 du Projet d’Aménagement et de Développement Durables (P.A.D.D.) se définit par une volonté de rationalisation de l'espace. En effet, en matière d'habitat elle est justifiée par une prévision de consommation de 46 hectares d'ici 2025 avec une densité moyenne de 500 m² par lot (20 logements/ha). Dans ce cadre, la consommation foncière est moins élevée que celle réalisée entre 2005 et 2012 (52 ha) et coïncide quasiment avec le reliquat urbanisable du POS (48 ha). D'un point de vue théorique la démarche peut paraître recevable. Cependant il est noté que ces hypothèses sont établies sur une densité forte généralisée (toutes zones constructibles confondues) et sur une prévision de rétention foncière élevée (20%) pour une commune ayant connu une forte urbanisation ces dernières années. Ainsi, si l'urbanisation intervient à hauteur des estimations, les objectifs d'accueil de population sont dépassés et ce d'une façon conséquente au regard de la capacité totale affichée de l'ensemble des zones (cf volume 2 du rapport de présentation, localisation des principaux projets d'habitat). Par ailleurs, des objectifs de densité sont préconisés uniquement dans les zones à urbaniser. Réponse de la Mairie Afin de répondre à cette remarque, les zones AU de St André en totalité et de Cassagne en partie (7,9 ha) seront classées en zone AU0 afin de mettre en place une notion de phasage de l'ouverture à l'urbanisation de ces zones sans bouleverser l'économie générale du projet : elles restent urbanisables, elles intègrent une notion de phasage répondant à un des axes du PADD, ces 2 secteurs en AU0 représentent environ 10% des surfaces urbanisables mais seulement 0,3% de la surface de la commune. La zone de Cassagne est découpée en 3 phases imposées dans le règlement. Il sera donc modifié comme suit : «Sur le secteur de Cassagne, les constructions et installations à condition qu’elles soient réalisées dans le cadre d’une opération d’ensemble à dominante d’habitat de densité minimum de 30 à 35 logements à l'hectare et portant sur le phasage décrit dans les orientations d’aménagement et de programmation. Le secteur concerné par la phase 1 a pour vocation à être urbanisé en premier. L’aménagement du secteur concerné par la phase 2 ne sera permis qu’après la consommation (PC accordés) de 70 % de logements autorisés (densité mini x surface zone 1) sur le secteur de la phase 1. L’aménagement du secteur concerné par la phase 3 ne sera permis Atelier d’Aménagement