SOMMAIRE GÉNÉRAL INTERÊT DE LA CHARTE........................................................................ 1 PRÉSENTATION DU TERRITOIRE ......................................................... 3 DIAGNOSTIC TERRITORIAL ................................................................ 19 BILAN DES INITIATIVES ANTERIEURES DE DEVELOPPEMENT LOCAL .............................................................. 103 STRATÉGIE ............................................................................................ 110 ORIENTATIONS STRATÉGIQUES DE DÉVELOPPEMENT............. 120 IMPLICATIONS ET ENGAGEMENTS DES ACTEURS ..................... 199 PROGRAMME D''ACTIONS .................................................................. 210 ANNEXES ............................................................................................... 212 GLOSSAIRE............................................................................................ 214 LA CHARTE DU PAYS DU GRAND BERGERACOIS Où s’inscrit-elle dans la mise en œuvre du Pays ? Charte de développement durable et Pays, le couple indissociable La Loi d’Orientation pour l’Aménagement et le Développement Durable du Territoire (« loi Voynet ») du 25 juin 1999 fait de l'élaboration d'une charte le véritable pacte fondateur du pays, fédérateur des collectivités publiques et des acteurs privés autour d'un projet collectif. En distinguant volontairement un « périmètre préalable d'étude » du périmètre définitif d'un pays, la loi rend obligatoires l'élaboration et l'approbation d'un tel document pour la délimitation géographique et la reconnaissance administrative du pays. La charte matérialise donc les orientations majeures du projet du pays et précise les modalités d'organisation du territoire pour sa mise en oeuvre. Trois phases principales composent le processus de reconnaissance du pays: 1- En amont de l'élaboration de la charte, la déclaration d'un périmètre d'étude Certaines communes ou leur groupement délibèrent pour le lancement d’une réflexion visant à la constitution d’un pays. Pays du Grand Bergeracois (PGB) : juillet 2000 Un premier dossier argumente en faveur du périmètre proposé. Toutes les communes ou les groupements de communes relevant du périmètre envisagé sont informés de la démarche engagée. Le dossier est transmis au Préfet de Région qui : - évalue a priori la pertinence du périmètre proposé, - transmet pour avis au conseil régional et au conseil général concernés, PGB : 20 octobre et 20 novembre 2000 - saisit le préfet du département concerné, qui consulte la commission départementale de coopération intercommunale (CDCI) PGB : 13 décembre 2000 Convoquée simultanément par le Préfet de Région et le Président du Conseil Régional, la CRADT (Conférence Régionale d’Aménagement et de Développement du Territoire) doit rendre un avis dans les trois mois. PGB : 26 janvier 2001 Lorsque l’avis de la CRADT est conforme, le périmètre d'étude est arrêté par le Préfet de Région. PGB : 8 mars 2001 L'INTÉRÊT DE LA CHARTE 1 2- Élaboration du projet de territoire • Constitution d’un Conseil de Développement Les initiateurs du projet proposent aux communes et groupements inscrits au sein du périmètre une composition du Conseil de développement, incluant des représentants de la société civile. PGB : 10 août 2001 Sans opposition dans les deux mois, les communes et groupements installent le conseil. PGB : 10 novembre 2001 • Les délibérations concordantes des communes et des groupements de communes arrêtent le contenu et les modalités du projet inscrit au sein de la Charte de pays • La charte est affichée durant deux mois, dans les mairies et en préfecture. • Le préfet évalue la conformité réglementaire des modalités d'élaboration de la Charte de pays En cas d'acceptation, il lance les procédures de consultation. Les avis du conseil général et régional concernés, du préfet de département, de la CDCI consultée doivent intervenir dans un délai de 3 mois. En l'absence de réponse dans ce délai, l'avis est réputé favorable. • La CRADT, saisie par le Préfet de Région et le Président du Conseil Régional pour avis, doit se prononcer dans les trois mois. • La reconnaissance du périmètre définitif relève de la même procédure que celle du périmètre d’étude 3- Officialisation du pays et contractualisation • « En vue de conclure un contrat particulier portant sur les principales politiques qui concourent au développement durable du Pays », le territoire s’organise sous forme de syndicat mixte, de GIP de développement local ou d’une fédération d’EPCI. • Elaboration d’un programme pluriannuel d’actions et choix des différentes maîtrises d’ouvrages opérationnelles • Négociations des contenus et des modalités opérationnelles d’exécution des programmes • Signature du contrat avec l’Etat et la région Le contrat porte sur le programme pluriannuel élaboré par le Pays, il doit être cohérent avec la charte et préciser les modalités de mise en œuvre des actions. • Evaluation et révision de la charte Au bout de dix ans, les communes se prononcent sur le maintien de la charte pour une nouvelle période de dix ans, ou pour sa révision. La démarche de révision relève des mêmes procédures que celles de l'approbation initiale. La révision de la charte peut être engagée à tout moment afin de tenir compte des évolutions du territoire. Tout au long de la démarche, les actions conduites seront évaluées. Les acteurs et les partenaires du pays seront régulièrement mobilisés afin de dresser un bilan collectif des actions conduites. Source ETD L'INTÉRÊT DE LA CHARTE 2 PPRRÉÉSSEENNTTAATTIIOONN DDUU TTEERRRRIITTOOIIRREE PRÉSENTATION DU TERRITOIRE 3 SOMMAIRE LE TERRITOIRE ............................................................................................................................5 ¾ Situation ............................................................................................................................5 ¾ Données de cadrage ..............................................................................................................................5 LES COMMUNES ET LES STRUCTURES INTERCOMMUNALES DU PAYS DU GRAND BERGERACOIS ............................................................................................................................6 L’ASSOCIATION ..........................................................................................................................11 ¾ Les dates clés du Pays .........................................................................................................................11 LE PAYS DU GRAND BERGERACOIS DANS LES DISPOSITIFS EUROPEENS, NATIONAUX ET REGIONAUX D’AMÉNAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE .........................12 ¾ Programme d’Initiative Communautaire Leader Plus ........................................................................12 ¾ Objectifs 2 et 3 des fonds structurels européens ..................................................................................14 ¾ Prime d’aménagement du territoire .....................................................................................................16 ¾ Contrat de Plan Etat-Région ...............................................................................................................16 ¾ Projets Collectifs de Développement ...................................................................................................17 PRÉSENTATION DU TERRITOIRE 4 LE TERRITOIRE ¾ Situation Nom du territoire: PAYS DU GRAND BERGERACOIS Région: Aquitaine Département: Dordogne (24) Arrondissement : Bergerac Président M. Michel SUCHOD Conseiller Général de Lalinde Structure porteuse Association du Pays du Grand Bergeracois 43, boulevard Maine-de-Biran 24100 Bergerac 05.53.27.30.18 05.53.27.30.30 e-mail : [email protected] http://www.pays-de-bergerac.com Transformation en Groupement d’Intérêt Public de Développement Local ou en Syndicat Mixte prévue pour le 1er semestre 2003 Les membres adhérents de l’association sont : ¬ les élus ou anciens élus du Pays ¬ les personnes physiques désireuses de travailler au développement du Grand Bergeracois ¬ les communes ou groupements de communes de tous types ayant des compétences en matière d’aménagement de l’espace et de développement économique. Chaque collectivité désignera nominativement un représentant et son suppléant à l’assemblée générale de l’association ¾ Données de cadrage Date de création de la structure porteuse : 28 septembre 1998 ¬ 1 arrondissement ¬ 14 cantons, ¬ 159 communes, ¬ 2 182 km2, ¬ 103 105 habitants ¬ Densité : 47 habitants par km2 Deux unités urbaines : ¬ Bergerac, 58 991 habitants ¬ Lalinde, 3 725 habitants PRÉSENTATION DU TERRITOIRE 5 LES COMMUNES ET LES STRUCTURES INTERCOMMUNALES DU PAYS DU GRAND BERGERACOIS (Voir la carte de l’intercommunalité en Bergeracois, p 9) Au 20 décembre 2002 Â 10 communautés de communes, 4 syndicats intercommunaux de développement Part de l’intercommunalité à fiscalité propre : 96 communes (60,37 % de l’ensemble), 73 958 habitants (71,73 % de la PSDC) Part de l’intercommunalité (y compris les syndicats intercommunaux de développement) : 150 communes (94,34 % de l’ensemble), 94 739 habitants (91,89 % de la PSDC) Communauté de Communes du Gursonnais : 8 communes, 3 552 habitants PSD Commune Canton PSDC Commune Canton C Carsac de Gurson VILLEFRANCHE DE L. 189 St Rémy sur Lidoire VILLEFRANCHE DE L. 353 Minzac VILLEFRANCHE DE L. 347 St Martin de Gurson VILLEFRANCHE DE L. 555 Montpeyroux VILLEFRANCHE DE L. 360 St Méard de Gurçon VILLEFRANCHE DE L. 795 St Géraud des Corps