Saksbehandler: Hilde Wahl Moen Direkte tlf.: 73567134 Dato: 20.04.2021 Saksnr.: 21/663 - 4 Arkivkode: - Deres ref.: Til høringsinstanser i h.t. liste Balsfjord kommune Høring - rettssted for Hålogaland lagmannsrett i Finnmark lagsogn 1 Innledning og problemstilling Behovet for fast rettssted i Finnmark for Hålogaland lagmannsrett har blitt aktualisert som følge av avgjørelsen i Høyesterett (HR 2020-1913-U). Her behandlet Høyesterett en anke over lagmannsrettens beslutning om å holde ankeforhandlingen i en straffesak i et annet lagsogn enn der hovedforhandlingen i tingretten ble avholdt. Høyesteretts ankeutvalg uttaler at det er uheldig at Hålogaland lagmannsrett ikke har fast rettssted i Finnmark og at det er problematisk at meddommere fra Finnmark langt på vei utelukkes fra å gjøre tjeneste fordi lagmannsretten ikke har fast rettssted eller egnede lokaler der. Dette høringsnotatet tar utgangspunkt i den nye domstolstrukturen slik at det fra 26.4.2021 vil være to tingretter i Finnmark med til sammen fire lokasjoner. Jordskifteretten i Finnmark er ikke omfattet av de pågående strukturendringene. Høringsnotatet tar utgangspunkt i lagmannsrettens behov for et fast rettssted i Vest-Finnmark. Domstoladministrasjonen ber samtidig om synspunkter på om det også bør etableres et rettssted i Øst-Finnmark lokalisert til Tana. Eventuelle høringsuttalelser merkes med saksnummer 21/663 og sendes til [email protected] innen 20.mai 2021. 2 Bakgrunn – dagens situasjon 2.1 Rettssteder og øvrige lokaliteter for Hålogaland lagmannsrett Hålogaland lagdømme omfatter fylkene Nordland, Troms og Finnmark samt Svalbard og Jan Mayen. Hålogaland lagmannsrett er ankeinstans for de seks tingrettene i lagdømmet, samt for seks jordskifteretter. I tillegg er lagmannsretten første instans for rettslig overprøving av avgjørelser fra Trygderetten. Hålogaland lagmannsrett har sitt hovedsete i Tromsø og alle ansatte har sitt faste arbeidssted der. Lagmannsretten har også faste rettssteder i Mosjøen og i Bodø, og setter i tillegg rett mange andre steder i lagdømmet. Domstoladministrasjonen Besøksadresse Telefon Organisasjonsnr. E-post Postboks 5678 Torgarden Dronningensgt. 2 73 56 70 00 984 195 796 [email protected] 7485 Trondheim Side 2 av 8 21/663 - 4 I 2020 ble 71 % av rettssakene avviklet i Tinghuset i Tromsø, 29 % i resten av landsdelen. Den høye andelen må i noen grad tilskrives pandemien, dvs. at saker ble avviklet helt eller delvis digitalt fra Tromsø Når det gjelder Øst-Finnmark kan lagmannsretten i noen tilfeller benytte lokaler tilhørende Øst- Finnmark tingrett eller Indre Finnmark tingrett, samt at man også har mulighet for å låne fylkestingssalen i Vadsø. Lagmannsretten mangler egnede lokaler i Vest- Finnmark, noe som medfører at saker derfra i stor grad behandles i Tromsø. Lokaliseringen av ett eller flere rettssteder i Finnmark for Hålogaland lagmannsrett må vurderes bl.a. opp mot antall ankesaker, befolkningsstruktur og kommunikasjonsmessige forhold. I tillegg vil Domstoladministrasjonen også påpeke domstolenes særlige ansvar i forhold til den samiske dimensjonen. 2.2 Bakgrunnsinformasjon - saksmengden i Finnmark lagsogn Samlet statistikk over innkomne anker fra de fem tingrettene i Finnmark for perioden 2017 – 2020 viser følgende: Domstol 2017 2018 2019 2020 Anket fra Alta tingrett 37 37 31 48 Anket fra Hammerfest tingrett 37 20 31 37 Anket fra Indre Finnmark tingrett 26 38 23 37 Anket fra Øst-Finnmark tingrett 69 77 65 79 Anket fra Finnmark jordskifterett 6 0 4 1 Totalt 175 172 154 202 Hålogaland lagmannsrett har opplyst at 67 % av totalt innkomne anker over straffedom ble nektet fremmet i 2020. Tallet for sivile saker som ble nektet fremmet var ca. 10 %. I tillegg behandles anker over kjennelser og beslutninger utelukkende skriftlig, uten at det holdes rettsmøte. Korrigert for dette ble det i 2020 behandlet ti sivile saker og 31 straffesaker fra Finnmark lagsogn ved muntlige forhandlinger. Åtte saker kom fra Hammerfest tingrett, tolv fra Alta tingrett, tolv fra Øst-Finnmark tingrett og ni fra Indre Finnmark tingrett. Ankeforhandlingen i en sivil sak og tre straffesaker ble avholdt i Finnmark (en i Alta, en i Hammerfest og to i Vadsø). Resten av ankeforhandlingene ble holdt i Tromsø. Det må legges til grunn at selv om lagmannsretten hadde hatt et eget rettssted i Finnmark ville flere av sakene likevel blitt behandlet i Tromsø, fordi mange av aktørene ikke har tilhørighet til Finnmark og/eller fordi saken var begrenset, slik at det vil være ineffektivt og fordyrende å sette rett i Finnmark, jf. domstolloven § 18 andre ledd. 2.3 Bakgrunnsinformasjon - befolkningsstruktur I følge tall fra SSB sin befolkningsstatistikk er det om lag 75 000 innbyggere i Finnmark ved utgangen av 2020. Etter strukturendringen sokner befolkningen til de respektive tingrettene anslagsvis som følger: Domstol Innbyggere Vest-Finnmark tingrett 43502 Indre- og Østre Finnmark tingrett 32710 Side 3 av 8 21/663 - 4 2.4 Bakgrunnsinformasjon - kommunikasjonsmessige forhold Reisetid med bil innad i de to rettskretsene Oversikten viser at reisetiden med bil mellom de to lokasjonene i de respektive rettskretsene er på 1 – 2 timer og hvor reisetiden mellom Alta og Hammerfest er den lengste. Reise fra Tromsø og Oslo til Finnmark For lagmannsretten er reise med fly det aktuelle kommunikasjonsmiddel. Domstoladministrasjonens undersøkelser viser at å fly til Alta er et bedre alternativ enn til Vadsø, både i forhold til pris og reisetid og med flere tilgjengelige avganger under normale forhold. Fra Tromsø til Alta er tidsgevinsten på ca. 30 min og man kan reise samme dag som saken skal avvikles. I Vadsø må man ha ekstra overnatting. Tilsvarende besparelse fra Oslo er ca. 1 time og 30 minutter. Aktører fra Oslo må uansett reise dagen i forveien av rettsmøtet, med mindre man kan forskyve oppstart av rettsforhandlingene til senere på dagen. 3. Gjeldende regelverk Kongen deler riket i lagdømmer, lagsogn og domssogn, jf. domstolloven (1915) §§ 16 første ledd og 22 første ledd. Etter delegasjon har Justis- og beredskapsdepartementet fastsatt domssognsforskriften (forskrift om inndeling av rettskretser og lagdømmer fastsatt ved kgl. res. 22.1. 2021 ), som deler inn riket i domssogn og lagsogn. Hålogaland lagmannsrett er inndelt i tre lagsogn, Nordland lagsogn, Troms lagsogn og Finnmark lagsogn. For lagmannsrettenes vedkommende er det presisert at saker som tilhører det aktuelle lagsognet eller delen av lagsognet, i alminnelighet skal behandles på det faste rettsstedet innenfor lagsognet som ligger nærmest det stedet rettsmøtet i første instans ble holdt. Det følger videre av domstolloven § 18 første ledd at Domstoladministrasjonen skal fastsette ett eller flere rettssteder i hvert lagsogn. Når størrelsen av lagsognet eller andre grunner gjør det hensiktsmessig, skal det fastsettes flere rettssteder, hvert for en del av lagsognet. På disse rettsstedene behandles i alminnelighet de saker som hører hjemme i den del av lagsognet. Både lagmannsrettene og tingrettene kan dessuten sette rett på andre steder dersom det finnes hensiktsmessig, jf. domstolloven (1915) §§ 18 andre ledd og 25 fjerde ledd, Rettsmøter kan derfor Side 4 av 8 21/663 - 4 avholdes på andre steder enn domstolens kontorsted og eventuelle faste rettssteder. Unntaket i andre ledd må ses i sammenheng med formuleringen om at rettsmøter "i alminnelighet" skal avholdes på det faste rettsstedet hvor saken hører hjemme. Domstollovens § 18 åpner for en hensiktsmessighetsvurdering hvor domstolens økonomi sammen med organiseringen av arbeidet og ressursbruk er relevante momenter. Denne hensiktsmessighets- vurderingen må foretas av domstolen ved førstelagmannen. 4. Domstoladministrasjonens forslag til nye rettssted i Finnmark lagsogn Med hjemmel i dl. § 18 første ledd vil Domstoladministrasjonen foreslå at det etableres et fast rettssted for Hålogaland lagmannsrett i Finnmark og at dette lokaliseres til Alta. Forslaget begrunnes først og fremst med lagmannsrettens uttalte behov samt gode kommunikasjonsforbindelser sørfra. I tillegg ønsker Domstoladministrasjonen å få høringsinstansenes synspunkter på et fast rettssted for lagmannsretten i Øst-Finnmark, nærmere bestemt i Tana, fortrinnsvis samlokalisert med tingretten og Finnmarkskommisjonen. Begrunnelsen for dette er først og fremst den grunnlovsfestede forpliktelse som staten har for å sikre og utvikle det samiske språk, kultur og samfunnsliv. Det er i denne sammenheng også viktig at Hålogaland lagmannsrett synliggjøres som ankedomstol for den samiske delen av befolkningen. I tillegg vil en slik lokalisering også bidra til å styrke tilliten mellom domstolen og den samiske befolkningen. 5. Økonomiske og administrative konsekvenser Domstoladministrasjonen har i dag en leieavtale for Alta tingrett som løper til 31.12.2022. En rettssal for lagmannsretten i en samlokalisert domstol, vil medføre et behov på ca. 250 kvm. Dette inkluderer rettssal pluss støttearealer til denne, som dommerrom, gangarealer, toaletter etc. Det antas at arealkostnadene vil ligge på i størrelsesorden 2-2500 kr per kvm. inklusiv driftsutgifter, dvs. et årlig tillegg i husleiekostnader på om lag 625 000 kroner. I tillegg kommer engangsutgifter med innredning av rettsalen estimert til 450 000 kroner og kostnader med tekniske utstyr for lyd og bilde er estimert til 1,7 mill. kroner. En større rettssal for lagmannsretten samlokalisert med tingretten, vil gi tingretten mulighet for å disponere en stor sal når lagmannsretten ikke har saker. De eksisterende lokalene i Indre Finnmark