PLAM 2035 SISTEMATIZACIÓN DEL PLAN DEL ÁREA METROPOLITANA DE LIMA-CALLAO 2035 Sistematización del Plan del Área Metropolitana de Lima-Callao 2035 | PLAM 2035 Copyright © Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ONU-Habitat Mayo 2015 Este material puede ser reproducido total o parcialmente siempre que se cite la fuente. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat) P.O Box 30030, GPO 00100, Nairobi, KENYA Tel: 254-020-7623120 Oficina Regional para América Latina y el Caribe (ROLAC) Rua Rumânia, 20 – Cosme Velho 22240-140 – Rio de Janeiro, Brasil Tel: +55 (21) 3235-8550 www.onuhabitat.org HS/037/15S DIRECTOR REGIONAL DE ONU-HABITAT PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Elkin Velásquez COORDENADORA DEL FORO Iberoamericano Y DEL CARIBE SOBRE MEJORES PRÁcticas Carolina Guimarães [PROGRAMA DE BEST PRACTICES AND LOCAL LEADERSHIP, ONU-HABITAT] EQUIPO TÉCNICO DE APOYO Luc Aldon [AsISTENTE DE PROGRAMA REGIONAL, ONU-HABITAT] Manuel Manrique [OFICIAL DE COMUNICACIÓN, ONU-HABITAT] ASESORÍA TÉCNICA ESPECIALIZada Josué Gastelbondo [ESPECIALISTA REGIONAL EN HABITAT Y DESARROLLO, ONU-HABITAT] Maria Buhigas [AsESORA REGIONAL DE PLANIFICACIÓN URBANA, ONU-HABITAT] EXTENSIÓN DE RESPONSABILIDAD Las designaciones empleadas y la presentación del material en este informe no implican la expresión de ninguna manera de la Secretaría de las Naciones Unidas con referencia al estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área de sus autoridades, o relativas a la delimi- tación de sus fronteras o límites. Los análisis, conclusiones y recomendaciones del presente informe no necesariamente reflejan el punto de vista delPrograma de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos o de sus Concejo de Administración. Diagramación y diseño: Marcello Talone Fotos: © Ramiro Garcia / © Manuel Manrique PLAM 2035 SISTEMATIZACIÓN DEL PLAN DEL ÁREA METROPOLITANA DE LIMA-CALLAO 2035 PROCESO Y Planteamientos PROYECTO APOYO EN EL FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA ELABORACIÓN APOYO LIMA|CALLAO PLAM 2035 CONTENIDO I. CONTEXTO 12 REGIONAL 13 METROPOLITANO 15 II. OBJETIVO 18 III. RESULTADOS 22 IMPACTO 22 AsOCIACIÓN 27 SUSTENTABILIDAD 30 Sustentabilidad Financiera Sustentabilidad Social y Económica Sustentabilidad Cultural Sustentabilidad Institucional Sustentabilidad Medioambiental INNOVACIÓN 38 TRANSFERENCIA 48 IV. LECCIONES APRENDIDAS 50 V. IDENTIFICACIÓN DE PRÁCTICAS 54 BIBLIOGRAFÍA 63 LIMA|CALLAO PLAM 2035 PRÓLOGO El Área Metropolitana de Lima y Callao planea promueven una Nueva Agenda Urbana que in- Las experiencias de ciudades en otras partes alcanzados, gestión del conocimiento interno su futuro en pasos de dos décadas. Viniendo cluye aspectos como la planificación y diseño del mundo demuestran que sólo se puede ge- y procesos de transferencias e intercambios del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano urbano y territorial; la legislación y regulación nerar un proyecto de ciudad, cuando esta se con otras urbes mundiales. 1990 – 2010, presenta el siguiente paso con el urbana y la economía urbana. conoce. El PLAM 2035 organiza un importante horizonte del planeamiento urbano para los trabajo de compilar información dispersa exis- Este trabajo de sistematización fue posible por próximos 20 años: el Plan Metropolitano de La planificación del PLAM converge con los tente y procesarla en un sistema integrado de medio de la cooperación técnica de ONU- Desarrollo Urbano Lima y Callao PLAM 2035. lineamientos de la Nueva Agenda Urbana en información geográfica. Este ejercicio de reco- Habitat con el Programa de las Naciones Uni- El PLAM 2035 entrega una caja de herra- reconocer los hechos fundamentales de la pilación e integración de la información sobre das para el Desarrollo (PNUD) bajo el proyecto mientas para un modelo de urbe próspera y urbanización actual para corregir déficits y la ciudad, su territorio y su realidad, tiene un “Apoyo en el Fortalecimiento y Modernización sostenible, con las cuales se hará la ciudad legados, además de abordar los futuros desa- gran potencial para apoyar las políticas públi- de la Municipalidad Metropolitana de Lima”. que deberá conmemorar los 500 años de su fíos para garantizar la buena calidad de vida cas que ayuden a fortalecer la ciudadanía. En ONU-Habitat promueve la documentación de fundación. en la metrópoli Lima-Callao. También coin- efecto, la información empodera a todos los esfuerzos urbanos para la comunicación de los cide el documento en afirmar que el primer actores urbanos, incluyendo gestores públicos hechos y procesos a sus ciudadanos, produc- Paralelamente, el Programa de las Naciones reto es facilitar, la incidencia de los planes en y ciudadanos, y les ayuda a buscar soluciones ción de conocimiento y promoción progresiva Unidas para los Asentamientos Humanos, la políticas públicas a través de un acuerdo para sus diferentes desafíos. hacia una visión urbana sostenible. ONU-Habitat, en la preparación de la Tercera amplio entre los actores urbanos acerca de un Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vi- proyecto de ciudad que trascienda las gestio- Reforzando el proceso de conocimiento de vienda y Desarrollo Urbano Sostenible (Habi- nes administrativas. Lima requiere adoptar un la ciudad, la sistematización del PLAM 2035 tat III) dedica una atención especial al debate proyecto colectivo de presente y futuro que se corresponde al proceso de organización de internacional, regional y local sobre el proceso oriente hacia una ciudad incluyente, integrada, la información (primaria y secundaria), pers- de urbanización en los próximos 20 años. En la conectada y compacta. pectivas, aportes y hechos para la memoria preparación de Habitat III, las Naciones Unidas y análisis del proceso, visibilidad de logros 8 9 LIMA|CALLAO PLAM 2035 METODOLOGIA El PLAM 2035 Procesos y Planteamientos es la cada actor y su experiencia de los procesos información colectada a partir de la me- nocimiento, se añadió a este proceso de siste- sistematización del Plan Metropolitano de Desa- de interpretación. Resultan del diálogo, las todología de ONU-Habitat previamente matización, la identificación y presentación de rrollo Urbano Lima y Callao, resultado del apoyo diversas perspectivas sobre los procesos mencionada combinando la información algunas mejores prácticas de América Latina. técnico de la Oficina Regional de ONU-Habitat vividos por actores del Gobierno Nacional, primaria con la secundaria. Después de de- Este ejercicio tiene como objetivo apoyar y en el fortalecimiento y modernización de la de varios Ministerios, de la municipalidad de sarrollar la introducción, plantear el contex- proveer insumos a la región metropolitana de municipalidad de Lima. El proceso de sistema- Lima Metropolitana, del sector gremial de to y objetivo, los resultados del proceso del Lima-Callao en sus procesos de planificación tización y sus resultados se consolidan a partir la construcción, del colegio de arquitectos, PLAM fueron organizados bajo tres criterios metropolitana, dinamizar su economía urbana y de los insumos de expertos de ONU-Habitat y la universidad, de empresas inmobiliarias, ope- estructurantes (1) impacto tangible en la modernizar su legislación y gobernanza. metodología de ONU-Habitat a partir del traba- radores en concesión de transporte masivo mejora de la calidad de vida de las perso- jo conjunto con el Programa de Mejores Prácti- entre otros que participaron del proceso de nas, (2) sostenibilidad desde el punto de vis- cas Mejores Prácticas y Liderazgo Local (BLP su elaboración del PLAM. La compilación de la ta cultural, social, económico y ambiental, y sigla en ingles) y el Foro Iberoamericano y del información secundaria consistió en revisar (3) asociación efectiva entre actores de los Caribe sobre Mejores Prácticas. El trabajo fue documentos anteriores incluyendo el Plan sectores público, privado y sociedad civil. IDENTIFICACIÓN DE LA organizado en tres fases. Concertado de Desarrollo Regional 2012 – También se presentó los criterios de innova- INFORMACIÓN. MISIÓN 2025 de Lima y los Planes de Ordenamiento ción y transferencia, donde se identificaron 1ª TÉCNICA Y REVISIÓN DOCUMENTAL; • Fase I: Identificación de información pri- de la ciudad. También se estudiaron dife- elementos novedosos y con potencial de fase maria y secundaria. Esta fase consistió en rentes avances del PLAM 2035 antes de su replicabilidad o que fueron resultados de la ORGANIZACIÓN Y ANÁLISIS la compilación de información por medio publicación y posteriormente se ha revisado transferencia de otros procesos. DE LA INFORMACIÓN : CON- 2ª TEXTO, OBJETIVOS Y RESUL- de una misión técnica realizada por exper- la versión final ya publicada. Otras publica- TADOS (IMPACTO, SOSTENI- BILIDAD, ASOCIACIÓN); tos internacionales de ONU-Habitat a Lima ciones posteriores a la divulgación PLAM • Fase III: Formulación de lecciones aprendi- fase como también una revisión documental. Los 2035 como artículos de prensa también das. Esta fase consistió en identificar lec- FORMULACIÓN DE LECCIO- expertos de ONU-Hábitat condujeron en- fueron consultados. ciones aprendidas del proceso del PLAM NES APRENDIDAS PARA 3ª CONTINUO APRENDIZAJE; trevistas semi-estructuradas con preguntas para proporcionar un espacio de continuo SISTEMATIZACIÓN, IDENTI- fase FICACIÓN Y PRESENTACIÓN abiertas preparadas y adaptadas al tipo de • Fase II: Organización y análisis de la infor- aprendizaje tanto interno como externo DE MEJORES PRACTICAS INSPIRADORAS DE AMÉRICA entrevistado, dando valor a la narrativa de mación. Esta fase