DISEÑO E IMPLANTACIÓN DE UN MODELO PARA LA PLANIFICACIÓN REGIONAL DEL TRIÁNGULO TERRITORIAL DE MAICAO, URIBIA, MANAURE Y RIOHACHA, PLAN CENTRO PARA CADA UNA DE ESTAS CUATRO CIUDADES, Y UN PLAN PARCIAL DE TURISMO PARA EL MUNICIPIO DE MANAURE DIAGNOSTICO PARA EL DISEÑO Y FORMULACIÓN DEL PLAN CENTRO DE MAICAO CONTRATO 297 DE 2010 GOBERNACIÓN DE LA GUAJIRA MT CONSTRUCCIONES Y CONSULTORIAS LTDA 30 DE JUNIO DE 2011 TABLA DE CONTENIDO I INTRODUCCION 6 1.1 MARCO CONCEPTUAL Y JURÍDICO 9 1.1.1 MARCO JURÍDICO 9 II ASPECTOS GENERALES DEL ORDENAMIENTO FISICO 12 2.1 LOCALIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO Y SU ZONA DE INFLUENCIA 12 2.2 OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO 13 2.2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 14 2.3 ESTRATEGIAS DEL NIVEL MUNICIPAL 14 2.3.1 ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO PARA EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL 16 2.3.2 ESTRATEGIAS DE MEDIANO Y CORTO PLAZO PARA EL MANEJO DE LA TOTALIDAD DEL TERRITORIO 17 2.4 DIRECTRICES DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL 18 2.5 DIRECCIONAMIENTO POLITICO Y ESTRATEGICO MUNICIPAL 19 2.5.1 VISION 20 2.6 ESTADO DEL ARTE 20 2.7 JUSTIFICACIÓN 21 III ASPECTOS GENERALES DEL ORDENAMIENTO FISICO 23 3.1 LOCALIZACIÓN DEL SECTOR EN ESTUDIO PARA EL PLAN CENTRO 23 3.2 ESTRUCTURA URBANA ACTUAL 24 3.3 TRATAMIENTOS DEL SUELO 27 3.4 USOS DEL SUELO 27 3.5 EQUIPAMIENTOS 27 3.5.1 ESPACIO PÚBLICO 28 3.5.2 SUBSISTEMAS DE PLAZAS 28 3.5.3 VIAL MUNICIPAL 3.5.4 EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS 28 3.6 DESARROLLO TURÍSTICO Y EQUIPAMIENTO DE SOPORTE 30 3.7 MOVILIDAD URBANA 31 3.8 PAISAJE URBANO 34 IV ANÁLISIS DEL AREA DE INFLUENCIA 37 4.1 INFLUENCIA DIRECTA 37 4.2 INFLUENCIA INDIRECTA 38 V ANALISIS DEL ORDENAMIENTO ACTUAL DEL SECTOR CENTRO 38 2 5.1 IDENTIFICACIÓN CATASTRAL ACTUAL 39 VI FACTORES DE DESARROLLO Y CRECIMIENTO DEL SECTOR CENTRO 6.1 COMPONENTE ECONOMICO 6.2 COMPONENTE SOCIAL 6.3 COMPONENTE TURISTICO 6.4 INSTITUCIONES DEL ESTADO 6.5 CARENCIA DE ESPACIO PÚBLICO 6.5.1 SITUACIÓN EXISTENTE 6.6 COMPONENTE HISTORICO 6.7 COMPONENTE CULTURAL 6.8 COMPONENTE AMBIENTAL VII ANALISIS DE ELEMENTOS ARQUITECTÓNICOS Y URBANISTICOS DE INTERES HISTORICO 7.1 RESEÑA HISTÓRICA 7.2 PRESERVACIÓN HISTÓRICA ARQUITECTONICA 7.3 PRESERVACIÓN URBANÍSTICA VIII ANÁLISIS DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE 8.1 EMPRESAS TRANSPORTADORAS DEL MUNICIPIO. 8.2 TRANSPORTE PÚBLICO 8.3 MOVILIDAD 8.4 EJES DE ESTUDIO 8.5 PARQUES 8.6 ELEMENTOS CONSIDERADOS HITOS 8.7 FICHAS DE LOS EJES VIALES 8.8 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS IX ASPECTOS AMBIENTALES 9.1 ASPECTOS AMBIENTALES DEL AREA DEL PLAN CENTRO 9.2 ELEMENTOS QUE SE CONSTITUYEN DE INTERÉS AMBIENTAL EN EL AREA DEL PLAN CENTRO 9.3 IDENTIFICACION DE FACTORES DE AMENAZA Y RIESGO X ESPACIO PÚBLICO, MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO URBANO Y ELEMENTOS PAISAJÍSTICOS DEL AREA DEL PLAN CENTRO 10.1 MOBILIARIO URBANO 10.2 EQUIPAMIENTO URBANO 3 10.2.1 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO 10.2.2 EQUIPAMIENTO EN SALUD 10.2.3 EQUIPAMIENTO INSTIUCIONAL ADMINISTRATIVO 10.2.4 EQUIPAMIENTO RELIGIOSO 10.2.5 EQUIPAMIENTO FINANCIERO 10.2.6 EQUIPAMIENTO RECREATIVO 10.2.7 EQUIPAMIENTO DEPORTIVO 10.2.8 EQUIPAMIENTO TURISTICO 10.2.9 EQUIPAMIENTO EN TRANSPORTE 10.2.10 EQUIPAMIENTO EN ASISTENCIA SOCIAL 10.2.11 EQUIPAMIENTOS CULTURALES Y PATRIMONIALES 10.3 PAISAJISMO URBANO XI SERVICIOS PÚBLICOS XII PROYECTOS ESPECÍFICOS SOBRE EL AREA DE ESTUDIO 12.1 DESDE EL NIVEL DEPARTAMENTAL 12.2 DESDE EL NIVEL LOCAL XIII ANALISIS Y PERCEPCION CIUDADANA DEL CENTRO DE MAICAO 13.1 ANALISIS DE LA CIUDADANIA A TRAVES DE ENCUESTAS 13.1.1 POBLACIÓN Y NIVELES DE VIDA 13.1.2 LA DINÁMICA ECONÓMICA 13.1.3 PERCEPCIÓN CIUDADANA DEL CENTRO URBANO DE MAICAO 13.1.4 CARACTERISTICAS DE LOS ENCUESTADOS (AS) 13.1.5 LA PERCEPCION DE LOS ENCUESTADOS (AS) 13.2 PLANIFICACION PARTICIPATIVA 13.2.1 ESQUEMA DE CONVOCATORIA DESARROLLADA PARA LAS MESAS DE PLANIFICACION LOCAL DE MAICAO 13.2.2 ENFOQUE METODOLOGICO 13.2.3 MESAS DE PLANIFICACIÓN LOCAL EN EL MUNICIPIO DE MAICAO LA GUAJIRA 13.2.3.1 EXPECTATIVAS GENERALES 13.2.3.2 DESARROLLO DE LAS MESAS DE PLANIFICACION XIV MATRIZ DOFA XV ANALISIS DEL DIAGNOSTICO 15.1 ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTO URBANO 15.2 VIVIENDA 15.3 MEDIO AMBIENTE 15.4 MOVILIDAD 4 15.5 USO DEL SUELO XVI BIBLIOGTAFIA XVII ANEXOS 18.1 MAPAS DEL DIAGNOSTICO 18.1.1 MAPA DE LOCALIZACIÓN AREA DE ESTUDIO 18.1.2 MAPA AREA DE ESTUDIO Y ZONA DE INFLUENCIA 18.1.3 MAPA DE USOS 18.1.4 MAPA DE IDENTIFICACIÓN MANZANAS 18.1.5 MAPA VIAL - SENTIDO DE LAS VIAS 18.1.6 MAPA VIAL INDICANDO LOS CORTES DE LOS PERFILES DE LAS VIAS 18.1.7 MAPA DE PERFILES 18.1.8 MAPA DE REFERENCIA – PUNTOS ESTRATEGICOS 18.1.9 MAPA PREDIAL – IGAC. 5 I. INTRODUCCION El diseño y formulación del Plan parcial de renovación urbana o lo que en términos urbanísticos se denomina “PLAN CENTRO DE MAICAO”, no son más que unidades de actuación urbanas para transformar y revitalizar las zonas deterioradas y en desuso del centro de esta importante cabecera municipal del departamento de La Guajira, con el fin de mejorar las condiciones del comercio, habitabilidad, movilidad, institucionalidad y en general, todas las actividades urbanas que demanden una intervención del estado con participación de los propietarios para su mejoramiento. Esta importante iniciativa surge de la administración departamental, con el acompañamiento del gobierno municipal, utilizando como fuente de financiación los recursos del Fondo de Desarrollo para La Guajira (Fondeg), quienes mirando hacia el futuro del departamento de La Guajira con visión prospectiva del desarrollo y, teniendo en cuenta que se avecina un cambio en el entorno económico como producto de la entrada en producción de nuevas empresas mineras y el ensanchamiento económico de otras, que impactarán de diferentes maneras nuestras cabeceras municipales, ha emprendido con firme decisión y voluntad política el diseño y formulación de un Modelo de Planificación Territorial Regional (MPTR) de sus centros urbanos, para hacer más eficiente y racional el uso de los recursos públicos, buscando con un Plan Centro recuperar, mejorar e impulsar la infraestructura inmobiliaria y de servicios para re densificar esta zona del centro urbano, con nuevos espacios públicos, mejoramiento y ampliación de vías, rehabilitación y mejoramiento de las estructuras de viviendas existentes y la promoción y conservación del carácter comercial para impulsar el desarrollo de esta localidad. Este Plan centro, se concreta en una política pública con pretensiones de rehabilitar y modernizar el Centro de Maicao, que en esta primera etapa comprende el diseño y formulación del plan centro, el cual será un plan integral que involucra aspectos territoriales, ambientales, urbanísticos, sociales, culturales, económicos y financieros, políticos legislativos y físico-espaciales, y parte del respeto a los derechos de los propietarios y residentes actuales del Centro. Este documento presenta a consideración de las autoridades locales y regionales, el diagnóstico y los lineamientos de la Política Pública para la Recuperación del Centro de Maicao, con el propósito de que dicho centro recobre su dinamismo y sus calidades físicas y se constituya en punto de encuentro, de convivencia y de inclusión social, al tiempo que se consolide como un elemento estratégico para el desarrollo de la ciudad, reconociendo su potencial, con el objeto de aprovechar efectivamente sus cualidades comerciales, arquitectónicas y urbanísticas como ventajas competitivas frente a otros sectores del municipio, para transformarlo en un lugar atractivo para la inversión, el turismo, la 6 vivienda y la habitabilidad, lo que permitirá su revitalización y conservación desde una perspectiva de integración con las dinámicas urbanas. Los planes parciales, permiten precisar el planeamiento para las inversiones estratégicas en el territorio. Además complementan y precisan en detalle el planeamiento de las áreas del territorio clasificadas como suelo en expansión, del desarrollo de operaciones urbanas especiales y Macro proyectos, así como las áreas que requieren desarrollarse como Unidades de Actuación Urbanística. El Plan Parcial, desarrolla y complementa la planificación y la gestión urbana prevista en los Planes de Ordenamiento Territorial para las áreas especificas del territorio, que requieren mayor detalle y definición de las previsiones de ordenamiento. Los planes Parciales fueron creados en la legislación colombiana como instrumentos que permiten las intervenciones urbanas pero en orden al desarrollo y la complementación de las disposiciones de los POT y para ser usado en suelo urbano, de expansión urbana, Macro proyectos y Unidades de Actuación Urbanística. Consideraciones políticas en torno a los Planes Parciales. Como los planes parciales representan instrumentos técnicos de planeación y gestión desde el punto de vista urbanístico, también desde su dimensión social se introducen variables no técnicas, elemento dinámico sujeto a los cambios y perspectivas de las relaciones sociales desde lo económico, cultural y político. Bajo esta perspectiva, el plan parcial adquiere una dimensión política que se especifica de la siguiente manera: El plan parcial se aplica en zonas urbanas y suelos de expansión que se deben incorporar al perímetro urbano. Ello implica la existencia de territorios estratégicos, con características especiales que estimulan el posicionamiento sobre su suelo de intereses políticos y económicos, y en esa medida la generación de relaciones de poder para el logro de determinados propósitos. El plan parcial es un instrumento de alcance municipal, en esa medida cada municipio a partir de sus intereses propios y decisiones administrativas define las áreas de su territorio que se deben desarrollar mediante este instrumento. Ello implica el ejercicio de la descentralización y la autonomía municipal en el ordenamiento territorial. El plan parcial desarrolla y complementa las disposiciones del POT, en cumplimiento de las normas que orientan las actuaciones urbanísticas para lograr espacios urbanos de óptima calidad, la definición de usos del suelo y los aprovechamientos.