Juillet 2017 Commune d ’ESTAVAYER PROGRAMME DE LEGISLATURE 2017-2021 ©Roans STRATEGIE GENERALE DE LA COMMUNE D’ESTAVAYER PROGRAMME DE LÉGISLATURE 2017-2021 TABLE DES MATIÈRES Liste des tableaux 2 Liste des figures 2 Liste des abréviations 3 1. Préambule 5 2. Situation stratégique initiale 6-9 3. Intention stratégique 10-12 4. Projets stratégiques 13-15 5. Conclusion 16 LISTE DES TABLEAUX Tableau 4-1 Système d’objectifs stratégiques, avec orientations 10-12 et objectifs de la Commune d’Estavayer LISTE DES FIGURES Figure 3-1 Diagnostic stratégique – analyse Forces et Faiblesses 9 2 Toute désignation de personne, de statut ou de fonction s’entend indifféremment au féminin et au masculin. LISTE DES ABRÉVIATIONS ©RetoDuriet Abréviation Signification CHF Francs suisses Comm. Commune CN Conseil national Dr Docteur Dist. District EPT Équivalent plein temps Evol. Évolution FR Fribourg Ha Hectare Imp. Impôt Moy. Moyenne MS Mobilité spatiale PA Patrimoine administratif PF Patrimoine financier Pond. Pondéré Prim. Primaire RH Ressources humaines Sec. Secondaire Tert. Tertiaire Tot. Total TPF Transports publics fribourgeois Document établi avec le concours de : Compas Management Services Dr Gilles A. Léchot Puits Godet 8a, case postale 2029 CH-2001 Neuchâtel 3 Neuchâtel, juillet 2017 PROGRAMME DE LÉGISLATURE 2017-2021 Une commune forte et dynamique 4 ©RetoDuriet 1. PRÉAMBULE La Commune d’Estavayer est née le Ce programme de législature a pour but Ce programme représente un enga- 1er janvier 2017 de la fusion des com- de définir l’ambition de la Commune gement formel et public, bien que, munes de Bussy, Estavayer-le-Lac, Mo- d’Estavayer pour les années à venir et ne découlant d’aucune base légale. Il rens, Murist, Rueyres-les-Prés, Vernay et de déterminer les moyens d’y parvenir. permet à la commune de mieux maî- Vuissens. Depuis la votation du 14 juin Il commence par décrire la situation triser son développement, favorise la 2015, les travaux de mise en place de la stratégique initiale de la commune en cohérence de son action, assure une nouvelle commune sont allés bon train. identifiant ses forces et ses faiblesses nécessaire transparence et, surtout, fa- Il a fallu élire de nouvelles autorités, actuelles. Une fois le diagnostic posé, cilite la conduite des affaires publiques. organiser l’administration, attribuer les il décrit ce que la commune veut de- Concrètement, il a été réalisé par les postes aux collaborateurs ou, encore, venir à un horizon de 10-15 ans et quel membres du Conseil communal avec gérer la transition, tout en garantissant est le positionnement stratégique l’appui des cadres de l’administration la continuité des institutions. Tout n’est qu’elle souhaite atteindre. Enfin, le pro- communale, et en particulier celui du pas encore parfait, mais nous sommes gramme se termine par la présentation Secrétariat général. Il est complété par sur la bonne voie. des projets stratégiques, c’est-à-dire une planification des investissements les actions concrètes qui, durant la pré- ainsi que par le budget de fonctionne- Et nous ne comptons pas nous arrêter sente législature, permettront à la com- ment 2017. en si bon chemin. La Commune d’Es- mune d’évoluer et de se rapprocher de tavayer veut être une commune forte son ambition. Le Conseil communal adresse ses cha- et dynamique. Sa taille lui permet de leureux remerciements à toutes les per- relever les défis à venir que sont la dé- Vos autorités ont voulu ce programme sonnes ayant contribué à l’élaboration mographie, la mobilité, l’économie, le ambitieux, en visant haut et en voulant du présent document et, en particulier, développement durable ou encore la le meilleur pour la Commune d’Esta- à celles ayant travaillé à l’élaboration de défense de ses intérêts au niveau de la vayer. Ceci, avec la conviction que c’est la Vision stratégique d’Estavayer-le-Lac, région et du canton. Elle veut aussi ga- de cette manière que l’on peut mobili- dont certains éléments sont repris ici. rantir à ses habitant-e-s des prestations ser les énergies et susciter l’adhésion. de qualité, ceci dans la durée, tout en Elles ont aussi souhaité s’inscrire dans Nous vous souhaitons une bonne lec- utilisant au mieux les moyens dont elle une perspective temporelle longue, ture. dispose. Pour ce faire, elle doit utiliser avec certains projets susceptibles de les instruments modernes de conduite déborder sur deux, voire trois législa- des affaires publiques, raison de l’éla- tures, ceci du fait de leur ampleur et des boration du présent programme de lé- moyens mobilisés, notamment finan- gislature. ciers. 5 PROGRAMME DE LÉGISLATURE 2017-2021 ©Roans 2. SITUATION STRATÉGIQUE INITIALE Pour décrire la situation stratégique initiale de la Commune d’Estavayer et de son administration, il convient de décrire et d’apprécier ses caractéristiques principales en termes de position dans la région, de démographie, d’économie, de société et d’identité, d’aménagement du territoire, de transports, d’infrastructures ou encore de prestations et de fonctionnement de l’administration communale. Il est ensuite possible d’identifier les principaux défis stratégiques auxquels la Commune d’Estavayer est confrontée. Une annexe, comportant des données chiffrées, complète les considérations ci-dessous relatives à la situation stratégique initiale. POSITION DANS LA RÉGION ET LE CANTON La Commune d’Estavayer est le chef-lieu de la Broye fribourgeoise, avec une population de près de 10’000 habitants qui la place au 4ème rang des communes fribourgeoises. Elle constitue un pôle résidentiel, touristique et de loisirs prisé dans la région et au-delà. Par contre, c’est la Commune de Payerne qui polarise la région en termes économiques et de services à la population, et qui concentre l’essentiel des infrastructures intercantonales développées au niveau broyard. En raison d’une position géographique bi-cantonale située aux marges du Canton de Fribourg, Estavayer et sa région doivent lutter, peut-être plus que d’autres, pour se faire entendre et défendre leurs intérêts au niveau cantonal. POPULATION ET DÉMOGRAPHIE Entre 1980 et 2015, les différentes localités, constituant l’actuelle Commune d’Estavayer, ont connu une croissance démogra- phique forte avec une population passant de 5’408 à 9’262 habitants, soit une augmentation de + 71.3%. Cette population appartient principalement à la classe moyenne, avec une proportion de diplômés de niveau tertiaire moins importante que dans des centres urbains plus grands et un niveau de revenu moyen d’environ 10% en-dessous de la moyenne cantonale. Elle se caractérise par une bonne mixité sociale et un taux d’aide sociale bas. ÉCONOMIE ET EMPLOI Le tissu économique de la Commune d’Estavayer, fort de 3’462 emplois à temps plein, se caractérise par un secteur industriel important comptant pour 42.3% du total des emplois (canton FR 30.0%). Avec, par effet de bascule, un secteur tertiaire plutôt « faible », 51.9% des emplois contre 64.2% de moyenne cantonale. Les services à la population, certains commerces et autres 6 ©Roans ©GolfdeVuissens magasins demandent à être développés, avec la difficulté de trouver un modèle économique susceptible de fonctionner dans une vieille ville. Comme l’ensemble du Canton de Fribourg, la Commune d’Estavayer souffre d’un déficit en termes d’emplois, avec un rapport emploi/population de 38.1% (canton FR 37.3%), sensiblement en-dessous de la moyenne nationale de 48.1%. Un potentiel de développement existe donc au niveau économique, en particulier dans le secteur touristique, ceci d’autant plus que la commune jouit d’une très bonne accessibilité (auto)routière. SOCIÉTÉ, VIE LOCALE La Commune d’Estavayer bénéficie d’une vie associative dynamique avec de nombreuses sociétés locales et manifestations, ceci aussi bien à Estavayer-le-Lac que dans les villages, avec une large implication de la population. Cette caractéristique facilite l’intégration de nouveaux arrivants, ceci d’autant plus que la commune reste une entité « à taille humaine ». IDENTITÉ L’identité des habitant-e-s de la Commune d’Estavayer est bien évidemment composite, avec cependant une forte identité fribourgeoise ainsi qu’une identité broyarde (régionale), dans les villages, et une identité staviacoise à Estavayer-le-Lac. Une identité propre à la nouvelle Commune d’Estavayer commence à émerger, avec par exemple la composition par les gens d’Es- tasympa, d’un hymne pour la commune fusionnée. AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE ET CADRE DE VIE Le territoire de la Commune d’Estavayer est morcelé par les enclaves de Murist et Vuissens ou, encore, par des communes très imbriquées dans la nouvelle commune, mais n’en faisant pas partie : Châtillon, Les Montets, Lully et Sévaz. Le territoire communal a ceci de particulier que son développement doit être envisagé à 180 degrés, du fait du lac, et non à 360 degrés ! Le potentiel résidentiel de la commune est important, en ville avec la zone de La Prillaz ainsi que dans les villages via la réaffec- tation d’anciennes fermes (densification). Les rives du Lac de Neuchâtel ainsi que la vieille ville d’Estavayer-le-Lac sont enfin susceptibles d’être redynamisées et mieux valorisées, avec un grand nombre de personnes embarquant/débarquant au Port d’Estavayer chaque année. En l’état, on constate malheureusement un manque de continuité ou de lien entre les rives du lac et la vieille ville. 7 PROGRAMME DE LÉGISLATURE 2017-2021 2. SITUATION STRATÉGIQUE INITIALE TRANSPORTS Les liaisons (auto)routières de la Commune d’Estavayer sont très bonnes, avec en particulier la proximité de l’autoroute A1 et la disponibilité de deux entrées/sorties aux abords immédiats de la commune, d’où une culture de la voiture très présente dans la région. En termes de transports publics, la desserte par les Transports publics fribourgeois (TPF) peut être qualifiée de bonne en termes de réseau avec Estavayer-le-Lac comme centre, mais demande à être améliorée en termes de cadence dans les villages.