CAHIER DE L‘IDHEAP ANDREAS LADNER ANDREAS andreas ladner GEMEINDEVERSAMMLUNG UND GEMEINDEPARLAMENT GEMEINDEVERSAMMLUNG gemeindeversammlung und gemeindeparlament Überlegungen und empirische Befunde zur Ausgestaltung der Legislativfunktion in den Schweizer Gemeinden IDHEAP Institut de hautes études en administration publique Université de Lausanne Bâtiment IDHEAP, 1015 Lausanne Tél. +41 (0)21 692 68 00, Fax +41 (0)21 692 68 09 E-mail : [email protected] | www.unil.ch/idheap © 2015 IDHEAP, Lausanne / ISBN 978-2-940390-76-2 DE L‘IDHEAP CAHIER Andreas Ladner Gemeindeversammlung und Gemeindeparlament Überlegungen und empirische Befunde zur Ausgestaltung der Legislativfunktion in den Schweizer Gemeinden Cahier de l'IDHEAP 292/2016 Unité Administration suisse et politiques institutionnelles 2016 IDHEAP, Lausanne ISBN 978-2-940390-79-3 IDHEAP Institut de hautes études en administration publique Université de Lausanne Bâtiment IDHEAP, 1015 Lausanne Tél. +41 (0)21 692 68 00 E-Mail : [email protected] – www.unil.ch/idheap I INHALTSVERZEICHNIS Inhaltsverzeichnis .................................................................................... I Tabellenverzeichnis ............................................................................... III Abbildungsverzeichnis .......................................................................... IV Vorbemerkung ..................................................................................... VII Die wichtigsten Erkenntnisse in Kürze............................................. IX 1 Die Legislativaufgaben in den Schweizer Gemeinden – einleitende Bemerkungen .............................................................. 1 2 Die Gemeindeversammlung ........................................................... 8 2.1 Verbreitung .............................................................................. 11 2.1.1 Grösse der Gemeinde und Versammlungssystem ..... 12 2.1.2 Kantonale und Regionale Unterschiede ....................... 15 2.1.3 Häufigkeit der Durchführung .......................................... 20 2.1.4 Abschaffung der Gemeindeversammlung ..................... 23 2.2 Kompetenzen der Gemeindeversammlung ........................... 25 2.3 Beteiligung ............................................................................... 32 2.3.1 Wie gross ist die Beteiligung? .................................... 32 2.3.2 Wer beteiligt sich? ........................................................ 42 2.4 Verlauf ..................................................................................... 48 2.5 Geheime Abstimmung und Antrag auf Urnenab- stimmung ................................................................................. 51 2.6 Politische Kräfteverhältnisse .................................................. 56 3 Gemeindeparlamente .................................................................... 59 3.1 Anzahl und Verbreitung ......................................................... 63 3.2 Grösse und Repräsentativität ................................................ 70 3.3 Parteipolitische Zusammensetzung ........................................ 75 3.4 Vertretung der Frauen ........................................................... 77 3.5 Parlament und direkte Demokratie ...................................... 80 4 Politikwissenschaftliche Befunde zu den Auswirkungen der beiden Systeme ........................................................................... 84 4.1 Unterschiede hinsichtlich der Leistungsfähigkeit der Gemeinden .............................................................................. 85 II CAHIER DE L’IDHEAP 292 INHALTSVERZEICHNIS 4.2 Unterschiede hinsichtlich der „Demokratiequalität“ der Gemeinden .............................................................................. 89 4.3 Unterschiede hinsichtlich der Kosten ................................... 93 5 Gemeindeversammlung oder Gemeindeparlament? – Bewertende Überlegungen und Empfehlungen ......................... 95 6 Literaturverzeichnis ..................................................................... 102 Anhang ................................................................................................ 107 III TABELLENVERZEICHNIS Tabelle 1: Gemeindeversammlungen (GV) nach Kantonen und in Gemeinden mit mehr als 10’000 Einwohnern (2013/2014) ................. 16 Tabelle 2: Kantone mit Gemeindeversammlungen (GV) und Kantone mit Gemeindeparlamenten .................................................................... 19 Tabelle 3: Anzahl Personen, die an durchschnittlich besuchten Gemeindeversammlungen teilnehmen (2009), nach Gemeindegrösse ....... 34 Tabelle 4: Sockelteilnahme und Mobilisierungskraft 1988 und 2009, nach Gemeindegrösse ........................................................................... 41 Tabelle 5: Teilnahme der verschiedenen Bevölkerungsgruppen an der Gemeindeversammlung (2009), alle Gemeinden (Prozentanteile) .......... 44 Tabelle 6: Verlauf der Gemeindeversammlung (alle Gemeinden, Prozentanteile) ............................................................................ 51 Tabelle 7: Sitzanteile Gemeindeexekutive: Versammlungsgemeinden, Parlamentsgemeinden und alle Gemeinden ......................................... 57 Tabelle 8: Durchschnittliche Wählerstimmenanteile der Parteien in den Nationalratswahlen 2007 in Versammlungsgemeinden, Parlamentsgemeinden und allen Gemeinden ........................................ 58 Tabelle 9: Gemeindeparlamente (GP), nach Kantonen (2013/2014) ............ 65 Tabelle 10: Sitzanteile der Parteien in den Parlamenten der grösseren Gemeinden („Mitglieder Städteverband“) (2014), nach Gemeindegrösse ........................................................................... 80 Tabelle 11: Direkte Demokratie in Parlamentsgemeinden und unterschiedliche Demokratietraditionen ................................................ 82 Tabelle 12: Parlamentsgemeinden vs. Versammlungsgemeinden: finanzielle Lage und Leistungsgrenzen (Pearson Korrelationskoeffizienten)............... 88 Tabelle 13: Parlamentsgemeinden vs. Versammlungsgemeinden: politisches Interesse, organisierte Gruppierungen und Parteien, Wahlbeteiligung (Pearson Korrelationskoeffizienten) .................................................. 92 IV CAHIER DE L’IDHEAP 292 ABBILDUNGSVERZEICHNIS ABBILDUNGSVERZEICHNIS Abbildung 1: Anteil Gemeinden mit Gemeindeversammlung nach Gemeindegrösse (1988 und 2013) ................................................. 14 Abbildung 2: Anzahl ordentliche Gemeindeversammlungen pro Jahr nach Gemeindegrösse (2009) ............................................................... 21 Abbildung 3: Anzahl ordentliche Gemeindeversammlungen pro Jahr nach Kanton (2009) ......................................................................... 22 Abbildung 4: Anteil Gemeinden, in denen die Gemeindeversammlung über sämtliche Sachgeschäfte entscheidet, nach Gemeindegrösse (2009)....... 28 Abbildung 5: Durchschnittliche Grösse der Versammlungen (1988 und 2009) ..................................................................................... 35 Abbildung 6: Durchschnittliche Beteiligung an der Gemeindeversammlung (1988, 1998 und 2009), nach Gemeindegrösse (Prozentwerte) .......... 36 Abbildung 7: Durchschnittliche Beteiligung an der Gemeindeversammlung (2009 und Veränderung gegenüber 1988), nach Kanton .................... 37 Abbildung 8: Durchschnittliche, regelmässige, starke und schwache Beteiligung an der Gemeindeversammlung (2009), nach Gemeindegrösse ........................................................................... 41 Abbildung 9: Anteil Gemeinden, in denen an der Gemeindeversammlung die Frauen und die Jungen untervertreten sind (2009), nach Gemeindegrösse .......................................................................... 45 Abbildung 10: Anteil Gemeinden, in denen an der Gemeindeversammlung Personen mit einem hohen Bildungsgrad über- respektive untervertreten sind (2009), nach Gemeindegrösse ............................. 45 Abbildung 11: Anteil Gemeinden, in denen an der Gemeindeversammlung die Alteingesessen und Neuzugezogene über- respektive untervertreten sind (2009), nach Gemeindegrösse ............................. 47 Abbildung 12: Anteil Gemeinden, in denen an der Gemeindeversammlung die Parteimitglieder über- respektive untervertreten sind (2009), nach Gemeindegrösse ................................................................... 48 Abbildung 13: Anzahl Personen, die sich an der Gemeindeversammlung zu Wort melden oder Anträge stellen (2009), nach Gemeindegrösse (Anteil Gemeinden) .............................................. 50 V Abbildung 14: Anteil Gemeinden mit Gemeindeparlament in den Kantonen GE, NE, VD und TI sowie in den übrigen Kantonen der Schweiz (2013), nach Gemeindegrösse ...................................................... 64 Abbildung 15: Grösse der Gemeindeparlamente 1988 und 2013, Prozentanteile .............................................................................. 71 Abbildung 16: Grösse der Gemeindeparlamente 1988 und 2013 nach Gemeindegrösse, durchschnittliche Anzahl Sitze ................................... 72 Abbildung 17: Grösse der Gemeindeparlamente (2013) nach Kantonen, durchschnittliche Anzahl Sitze .......................................................... 73 Abbildung 18: Verteilung der Parlamentssitze auf die Kantone (2013), Anteil Sitze ................................................................................ 73 Abbildung 19: Repräsentativität der Gemeindeparlamente (2013)