COMISSÃO ESPECIAL PARA ANALISAR A LIGAÇÃO ASFÁLTICA RELATÓRIO FINAL PORTO ALEGRE, RIO GRANDE DO SUL FEVEREIRO 2009 SUMÁRIO Composição da Mesa Diretora da Assembilaé Legislativa do RS............. 04 Composição da Comissão Especial Para Analisar a Ligação Asfáltica.... 05 Apresentação do Sr. Presidente Deputado Gilmar Sossella ..................... 06 Palavras do Sr. Relator Deputado Miki Breier ............................................. 09 Requerimento para a formação da Comissão Especial ..............................11 Audni êcias Públicas ...................................................................................... 14 Anexos ............................................................................................................ 53 Conclusões .................................................................................................... 61 Recomendações ............................................................................................ 64 2 COMPOSIÇÃO DA MESA DIRETORA DA ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA Mesa Diretora 2008 Presidente – Deputado Alceu Moreira – PMDB 1º Vice-Presidente – Deputado Cassiá Carpes – PTB 2º Vice-Presidente – Deputado Gerson Burmann – PDT 1º Secretário – Deputado Adão Villaverde – PT 2º Secretário – Deputado Paulo Brum – PSDB 3º Secretário – Deputado Mano Changes – PP 4º Secretário – Deputado Carlos Gomes – PPS Mesa Diretora 2009 Presidente – Deputado Ivar Pavan - PT 1º Vice-Presidente – Deputado Luciano Azevedo – PPS 2º Vice-Presidente – Deputado Francisco Appio – PP 1º Secretário – Deputado Giovani Cherini – PDT 2º Secretário – Deputado Nelson Härter – PMDB 3º Secretário – Deputado Paulo Brum – PSDB 4º Secretário – Deputado Cassiá Carpes - PTB 3 COMPOSIÇÃO DA COMISSÃO ESPECIAL Presidente: Gilmar Sossella – PDT Vice-Presidente: Álvaro Boessio – PMDB Relator: Miki Breier – PSB Titulares Dionilso Marcon – PT Elvino Bohn Gass – PT Alexandre Postal – PMDB Francisco Appio – PP Marco Peixoto – PP Adroaldo Loureiro – PDT Zilá Breitenbach – PSDB Iradir Pietroski – PTB José Sperotto – DEM Suplentes Marisa Formolo – PT Alberto Oliveira – PMDB Edson Brum – PMDB Adolfo Brito – PP Silvana Covatti – PP Kalil Sehbe – PDT Paulo Azeredo – PDT Paulo Brum – PSDB Aloísio Classmann – PTB Marquinho Lang – DEM Heitor Schuch – PSB 4 EQUIPE TÉCNICA GUILHERME DAMIAN Assessor Técnico da Comissão JUSSARA MARIA DE MORAES MARCHAND Secretária da Comissão APOIO Assessor Parlamentar Dep. Miki Breier: Ricardo Hamerski Cezar Assessoria de Imprensa: Antonio Grzybovski - MTB 13273 Chefe de Gabinete Dep. Gilmar Sossella Artur Alexandre Souto Gabinete do Deputado Gilmar Sossella Gabinete do Deputado Miki Breier Departamento de Comissões Parlamentares Departamento de Sistemas e Informações Departamento de Taquigrafia Divisão de Eventos Divisão de Transportes Secretaria da Mesa Diretora 5 APRESENTAÇÃO DO PRESIDENTE DA COMISSÃO ESPECIAL PARA ANALIZAR A LIGAÇÃO ASFÁLTICA Ao propormos a criação de uma Comissão Parlamentar para analisar a questão da ligação asfáltica no Rio Grande do Sul, o fizemos com vista a experiência que tivemos na caminhada da FAMURS e durante as andanças pelo interior do Estado, na época de campanha e em nosso mandato parlamentar. Visitamos cidades com alto potencial de desenvolvimento econômico, nas áreas da agricultura e pecuária, com vocação industrial ou turística, comunidades empreendedoras, mas que careciam de um dos elementos mais fundamentais para concretizar todo esse potencial: a ligação asfáltica com os municípios vizinhos. A infra-estrutura asfáltica é pressuposto do desenvolvimento. Sua falta acarreta problemas estruturais graves para esses municípios, que vêem seus índices populacionais reduzirem-se consideravelmente ano após ano, pois as vagas abertas pelas empresas que se instalam nos municípios com asfalto atraem seus jovens, que buscam melhores condições de vida. Da mesma forma, as pessoas que dependem de tratamento médico em centros especializados, cuja luta contra o tempo as vezes é perdida em atolamentos ou acidentes com os veículos que os transportam e tantos outros problemas como o desenvolvimento econômico. Esse assunto é recorrente nesta Casa. Outras duas Comissões Especiais, presididas pelos Deputados Adolfo Brito e Alexandre Postal debateram e buscaram alternativas para encaminhar o tema. Mesmo assim, o assunto não se esgotou, como demonstra a adesão de 41 parlamentares à nossa proposição. Aliás, não é pretensão dessa Comissão esgotar o assunto, ao contrário: enquanto houver um município sem asfalto no Rio Grande do Sul a questão da ligação asfáltica não deve ser afastada dos debates parlamentares. Ao elaborarmos o requerimento para esta Comissão, em 15 de fevereiro de 2007, o principal vetor para os debates sobre a solução do problema da ligação asfáltica era a possibilidade do empréstimo externo junto ao Banco Mundial ou ao Banco Interamericano de Desenvolvimento. Como a presente Comissao fora instalada somente em 09 de setembro de 2008, o cenário dos debates ampliou-se, devido a dois fatores: o empréstimo externo realizado pelo Governo do Estado para amortização da dívida, no valor de US$ 1 bilhão, e a política de zerar o déficit orçamentário pela Secretaria Estadual da Fazenda, o que possibilitou a retomada da capacidade de investimento pelo Estado. Assim, à busca do empréstimo externo se somaram mais três vetores para ampliação dos debates: a possibilidade de alocação de recursos do Tesouro do Estado, o direcionamento dos recursos da CIDE – Combustíveis, e a exploração dos potenciais turísticos das cidades nos projetos das Rotas Turísticas, experiência esta realizada com sucesso pelos municípios de 6 Brochier, São Jose do Sul, Pareci Novo, Maratá e Poço das Antas, com a Rota TransCitrus, que propiciou o asfaltamento dos acessos a esses municípios e se consolidou como opção de turismo no Rio Grande do Sul. A opção da Comissão em realizar audiências publicas no interior do Estado, foi a de levar o debate de forma mais próxima a realidade desses municípios, tanto que todas as audiências públicas realizadas no interior foram sediadas por municípios sem ligação asfáltica: Sertão Santana, São Jose do Hortencio, Água Santa, Porto Lucena, Sagrada Família e Boqueirão do Leão, cujo prefeito João Davi Goergen é o atual presidente da Comissao dos Municípios sem Asfalto da FAMURS, criada durante o nosso mandato na direção da conceituada Federação. Para todas as audiências, foram convidadas a Direção-Geral do DAER e a Secretaria Estadual da Infra-Estrutura, mas não se fizeram presentes nos debates no interior, o que certamente enriqueceria os trabalhos. Mas a relevância do assunto, as teses debatidas e a ampla participação dos Deputados membros da Comissao, Prefeitos, Vereadores e lideranças das comunidades garantiram o êxito todas as audiências propostas. Além das audiências no interior, foi realizada uma com a Secretaria Estadual da Fazenda, em Porto Alegre, com a explanação do Chefe da Assessoria Técnica, Sr. Roberto Calazans, que coordenou a conquista do empréstimo externo junto ao Banco Mundial. Por fim, para encerramento dos trabalhos desta Comissão, realizamos audiências em Brasília, junto aos Ministérios do Turismo e do Planejamento, com o intuito de aproximar os projetos das Rotas Turísticas e demais projetos do Governo Federal que possam beneficiar os municípios gaúchos sem acesso asfáltico. O debate posto e proposto, foi, igualmente, participado e guerreado, em certas ocasiões. Quero, nesse ato, fazer especial agradecimento aos Prefeitos Municipais dos municípios que sediaram as audiências publicas no interior do Estado, seus servidores e assessores, bem como a meus colegas Deputados Estaduais e sua assessoria, que colaboraram no êxito desta Comissão. Como afirmado, não se pode encerrar essa discussão enquanto houver um município sem acesso asfáltico, enquanto houver algum entrave ao desenvolvimento e à qualidade de vida por falta de asfalto, a discussão não deve cessar. Deputado Gilmar Sossella Presidente 7 PALAVRAS DO RELATOR A relevância da formação de uma Comissão Especial com o fim de analisar a inexistência de acesso asfáltico em diversos municípios do Rio Grande do Sul é tal que o próprio governo do Estado incluiu no seu orçamento para 2009 e 2010 a pavimentação das localidades atingidas. Sabemos que não há investimento empresarial de peso em municípios onde haja dificuldade para o escoamento de sua produção, seja porque o custo do transporte aumenta em razão das estradas em mau estado, seja porque o transporte inadequado causa redução da qualidade e perda nos produtos até estes alcançarem seu destino. Além disto, não havendo investimento em novos empreendimentos nestes locais, a população migra para outras cidades onde, em tese, há melhores oportunidades de trabalho. Assim, estes municípios envelhecem porque a população jovem não mais retorna para suas origens e o caos econômico e social se formam por esta simples, porém de vital importância, circunstância de não haver acesso adequado a determinados municípios. Este é um problema que já deveria ter sido solucionado há muito tempo, pois, certamente, com o incremento industrial e de produção nestas localidades, haveria substancial crescimento na arrecadação de tributos e na massa salarial, trazendo melhores resultados e desempenho na economia do nosso Estado. Hoje são pouco mais de cem municípios que sofrem com esta situação, ilhados do mundo produtivo, sem perspectivas de reativação de sua produção (normalmente primária), sem poder de investimento nas áreas social e econômica, encolhimento populacional, tudo