62 CONJUNTURA Social Outubro 2010 Renda Básica em debate Philippe Van Parijs Há pelo menos três razões que Suplicy foi o primeiro senador 2010, sendo precedido por justificam o XIII Congresso do PT, e representa o Estado um pré-congresso brasileiro da Rede Mundial da Renda de São Paulo no Senado há em 30 de junho. Durante três Básica (Basic Income Earth mais de 19 anos. dias, o encontro contou com Network — BIEN) no Brasil. A escolha de São Paulo a presença de mais de 500 Primeiro, o sistema de trans- para sediar o XIII Congresso participantes de cerca de 30 ferência de renda brasileiro foi, portanto, mais do que jus- países, tendo ocorrido cerca é um dos mais abrangentes tificada e se provou excelente. de 200 apresentações que entre aqueles implementados Graças ao trabalho árduo ainda podem ser encontradas nos países em desenvolvi- e inteligente de uma equipe no sítio do Congresso (www. mento, sendo algumas vezes organizadora ativa, liderada bien2010brasil.com). A con- apresentado como um dos que por Lena Lavinas, Fábio Wal- ferência final, presidida pelo mais se aproxima do verda- tenberg e Célia Kerstenetsky, senador Suplicy, proporcio- deiro sistema de uma renda o encontro foi uma ocasião nou a oportunidade de olhar básica. Segundo, o presidente fantástica para compartilhar para trás e pensar à frente, da República sancionou, em informações, conhecer novas com quatro dos estudiosos janeiro de 2004, uma lei que, iniciativas e renovar contatos que fundaram a BIEN, em explicitamente, tem como fraternais. A organização foi Louvain-la-Neuve, Bélgica, objeto a introdução de uma tão harmoniosa que tivemos a em 1986, (Claus Offe, Guy renda básica incondicional e possibilidade de acompanhar Standing, Robert van der individual para todos os re- o jogo da Copa do Mundo, Veen, Philippe Van Parijs). sidentes permanentes no país Brasil X Holanda, e retornar, Na tarde que precedeu o Con- — isso é algo que nenhum em seguida, às atividades do gresso, o Comitê Executivo outro país fez. E terceiro, foi Congresso, apesar da doloro- da BIEN foi recebido em lon- por sugestão e insistência do sa derrota do Brasil. ga audiência pelo presidente senador Eduardo Matara- O Congresso Internacio- Luiz Inácio Lula da Silva, zzo Suplicy que a BIEN se nal foi realizado na Facul- que explicou como os objeti- transformou, em setembro dade de Economia, Admi- vos da BIEN já estavam, em de 2004, de Rede Europeia nistração e Contabilidade da parte, sendo atendidos pelos de Renda Básica para Rede Universidade de São Paulo, programas sociais existentes Mundial de Renda Básica. nos dias 1 e 2 de julho de no Brasil. CONJUNTURA 63 Outubro 2010 Social Bolsa-Família tas de que suas rendas men- Programas de De fato, várias sessões do sais ultrapassem o limite de Congresso da BIEN, incluin- R$ 140,00 por pessoa (menos Transferência do a plenária apresentada de US$ 80). Até agora, o risco pela diretora do programa de clientelismo e de corrup- de Renda com Bolsa-Família, Lúcia Mo- ção intrínseca, nesse tipo de desto, foram dedicadas aos sistema, ainda não conseguiu condicionalidades resultados desse programa e diminuir sua popularidade. de como os desafios por ele A discussão pública sobre o enfrentados podem preparar programa Bolsa-Família tem geram problemas o caminho para a introdução sido focada, principalmente, da Renda Básica de Cidada- sobre outro aspecto: se a con- em sua nia no Brasil. Programas de dição de frequência escolar Transferência de Renda com imposta sobre as famílias com implementação condicionalidades, como o crianças em faixas apropria- Bolsa-Familia, inevitavel- das deveria ser fortalecida ou numa economia mente geram problemas em enfraquecida — 85% de fre- sua implementação numa quência escolar para crianças com grande setor economia com grande setor entre 6 e 15 anos e 75% de informal. À medida que o frequência para adolescentes. informal programa amadurece, have- Mas, se a legitimidade de rá mais e mais pessoas que todo programa for ameaçada dirão: “Isto é injusto, meu pela insustentabilidade das vizinho ganha mais do que condicionalidades, o senador riências locais de implantação eu e está recebendo Bolsa- Suplicy e outros apoiadores da Renda Básica na Namíbia Família, e eu não”. da Renda Básica brasileira e no Brasil, ou ainda, a que Os pesquisadores brasi- já estão prontos com uma será implantada, em bre- leiros que estudam a opera- solução estrutural: é só fazer ve, na Índia. Terminado o cionalidade deste programa o que a lei 10.835, de 2004, Congresso, dois grupos de observam que existem pou- determina, isso é, livrar-se de participantes foram visitar as cas famílias excluídas por- centenas de casos de injustiça, duas experiências brasileiras que suas rendas declaradas simplesmente universalizando atualmente em curso — em excedem o limite inferior. o benefício. Santo Antonio do Pinhal e Eles reconhecem que mui- em Quatinga Velho. É muito tas mais serão excluídas se importante conhecer a ordem as condicionalidades forem Oportunidade de magnitude dessas duas rigorosamente aplicadas. Se- Como sempre, o Congresso experiências. Em Santo Anto- ria, entretanto, muito severo, proporcionou uma oportu- nio do Pinhal, por exemplo, caro, conflitante e impopular nidade para ouvir o que está município de alguns milhares monitorar de perto famílias acontecendo em diferentes de habitantes, localizado na que ainda são muito pobres, países do mundo com relação parte montanhosa do Estado e puni-las com a retirada à Renda Básica. Por exemplo, de São Paulo, que vive inten- do programa Bolsa-Família, proporcionou a feliz oportu- samente do turismo, visita- assim que ocorrerem suspei- nidade de comparar as expe- mos a Câmara Municipal que 64 CONJUNTURA Social Outubro 2010 O Bolsa-Família médio por família de cerca mais eficiente dos escassos US$ 50,00 (R$ 95,00) para, recursos naturais e reduzir o proporciona aproximadamente, 12,7 mi- nível de desigualdade social. lhões de famílias brasileiras. Para mais informações pode- um benefício Isso é para ser comparado se consultar o trabalho de com o que muitos de nós Hamid Tabatabai, hamtab@ mensal médio vimos como sendo uma das gmail.com, “The ‘Basic Inco- notícias mais surpreendentes me’ Road to Reforming Iran’s de todo o Congresso. Veio do Subsidy System” (os slides por família Irã. Em janeiro de 2010, o estão disponíveis no website parlamento iraniano aprovou do Congresso). de US$ 50, por uma maioria apertada a chamada “lei de subsídio para cerca de dirigido”, que combina duas Inspiração medidas. Primeiro, retirou o Se esse programa for ver- 12,7 milhões grande subsídio ao consumo dadeiramente introduzido e de petróleo iraniano pelas fa- expandido como planejado de famílias mílias e pelas empresas. Fize- no Irã, será uma iniciati- ram isso alinhando os baixos va muito interessante para brasileiras preços internos do petróleo estudar, podendo servir de aos preços internacionais. inspiração para outros paí- Segundo, compensaram o ses. Em qualquer lugar do aumento geral de preços no mundo onde alguém esteja padrão de vida da população procurando “um novo acor- tomou uma decisão inédita introduzindo um subsídio em do sustentável” combinando de alocar 6% das receitas dinheiro para mais de 70 mi- preocupações ecológicas e tributárias municipais (não lhões de cidadãos iranianos sociais, encarecendo o con- considerando as transferên- para serem pagos aos chefes sumo dos recursos naturais cias estaduais ou federais) de família. O valor estimado e distribuindo recursos sig- para financiar a Renda Básica é de cerca US$ 20 por pes- nificativos gerados pelo au- para todos os seus habitantes. soa/mês, devendo aumentar mento dos preços igualmente O total desses impostos locais gradualmente até US$ 60/ a todos, é uma opção óbvia a soma R$ 1.240.000,00 por pessoa/mês. Os ricos, que ser considerada. ano: 6% desse valor divididos consomem diretamente mais Em muitos lugares do mun- entre sete mil habitantes re- petróleo que a média da po- do, esta é uma opção muito sultam em menos de R$ 1,00 pulação, não serão totalmente mais realística do que o Pro- por mês (cerca de US$ 0,50). compensados pelo aumento grama do Fundo Permanen- É um nítido gesto simbólico, do preço do petróleo, mas os te do Alasca (discutido no que os pioneiros tentam su- pobres serão automaticamen- Congresso por dois de seus plementar de vários modos te muito mais que compensa- melhores especialistas, Scott engenhosos, mas nada com- dos. É esperado que essa lei, Goldsmith e Karl Widerquist). parado ao colossal programa que entrou em vigor em 21 Esse programa distribui divi- Bolsa-Família, o qual propor- de setembro de 2010, tenha dendos a todos os residentes ciona um benefício mensal duplo efeito: promover o uso do Alasca — em 2009, algo CONJUNTURA 65 Outubro 2010 Social acima de US$ 100 por pessoa/ mês. Como a renda per capita XIII Assembleia geral da BIEN, do Alasca é cerca de 13 vezes (São Paulo, 2 de julho de 2010) superior à do Irã, esse divi- No final do Congresso, a BIEN realizou a sua Assembleia-Geral bienal. dendo, obviamente, tem me- Foram tomadas as seguintes decisões: nos influência na distribuição de renda do Alasca do que na • A Rede Coreana de Renda Básica foi reconhecida como a 17ª Rede do Irã, apesar de nesse país o Nacional da BIEN. benefício per capita ser menor • Munique, Alemanha, sediará o próximo Congresso da BIEN, a ser em dólares equivalentes. Mas realizado numa data entre abril e outubro de 2012. a principal diferença é que o • O Comitê Executivo da BIEN para 2010-12 será formado por Karl programa do Alasca é finan- Widerquist e Ingrid Van Niekerk (co-chair), David Casassas (secre- ciado pelos rendimentos pro- tário), Yannick Vanderborght (editor do newsletter), Almaz Zelleke venientes dos investimentos (tesoureiro e coordenador regional), Louise Haagh, James Mulvale feitos no mundo inteiro com e Pablo Yanes (coordenadores regionais) e Dorothee Schulte- receitas que foram geradas Basta ou outro representante da Netzwerk Grundeinkommen, pela produção de petróleo em encarregado para organizar o próximo congresso da BIEN.