MAGISTERARBEIT Titel der Magisterarbeit: „Um Sachfragen ist es nie gegangen, es ging immer um Personenfragen!“ ORF versus Österreichische Politik Medienpolitik und medienpolitisches Verständnis an der Schwelle von Konkordanz zur Konfliktdemokratie. Von der „Wenderegierung“ zum ORF Gesetz 2001 Verfasser: Stefan Langmann, Bakk. phil. Zur Erlangung des akademischen Grades: Magister der Philosophie (Mag. phil.) Wien; 2013 Studienkennzahl lt. Studienblatt A 066/841 Studienrichtung lt. Studienblatt Publizistik und Kommunikationswissenschaft Betreuerin / Betreuer Ao. Univ. Prof. Dr. Fritz Hausjell Stefan Langmann 0104885 Danksagung ...Andrea und Anton, dafür dass es euch in meinem Leben gibt. ...meinen Eltern für mehr, als mir ein Studium zu ermöglichen. ...meinem Bruder Georg. Immer bläda, immer dreister, schmians da um dei Mei an Kleister. Und weilst du ned de Wahrheit kennst, ham ses einfach Honig gnennt. Und ham da damit dei Mei vabiggt. Mit ernana Politik. (Hans Söllner: Durch eia Politik) 2 Stefan Langmann 0104885 Inhaltsverzeichnis ABKÜRZUNGEN .................................................................................................................... 7 1. EINLEITUNG .................................................................................................................. 8 1.1. WARUM JENE THEMATIK? WARUM DIESER ZEITRAUM? ............................................. 9 1.2. ERKENNTNISGEGENSTAND ........................................................................................ 10 1.3. FRAGESTELLUNG UND METHODIK............................................................................. 11 1.3.1. FRAGESTELLUNGEN .............................................................................................. 11 1.3.2. METHODIK ............................................................................................................ 12 1.3.3. AKTEURSINTERVIEWS ........................................................................................... 12 1.3.4. STRUKTURIERUNG DER ARBEIT............................................................................. 13 2. MEDIENPOLITIK ........................................................................................................ 14 2.1. BEGRIFFSBESTIMMUNG ............................................................................................. 14 2.2. AKTEURE DER MEDIENPOLITIK ................................................................................. 15 2.3. MEDIENPOLITISCHE INTERESSENSUMSETZUNGEN ..................................................... 16 2.4. MEDIENPOLITISCHE REGULIERUNGSANSÄTZE........................................................... 16 2.4.1. INTERESSENSZENTRIERTE ANSÄTZE...................................................................... 17 2.4.2. INSTITUTIONENZENTRIERTE ANSÄTZE................................................................... 17 2.4.3. IDEENZENTRIERTE ANSÄTZE ................................................................................. 17 2.5. HISTORISCHE ASPEKTE MEDIENPOLITISCHER REGULIERUNG .................................... 18 2.5.1. DIE PRESSE ........................................................................................................... 18 2.5.2. ELEKTRONISCHE MASSENMEDIEN......................................................................... 18 2.6. MERITORISCHE GÜTER UND RUNDFUNKFINANZIERUNG............................................ 20 2.7. FINANZIERUNG AUS GEBÜHREN UND WERBUNG....................................................... 20 2.8. KLEINSTAATLICHE MEDIENPOLITIK .......................................................................... 21 2.8.1. MERKMALE KLEINSTAATLICHER MEDIENPOLITIK ................................................. 21 2.8.2. KORPORATISMUS ALS STÖRFAKTOR KLEINSTAATLICHER MEDIENPOLITIK............ 23 2.8.3. ENTWICKLUNGSSZENARIEN KLEINSTAATLICHER MEDIENPOLITIK......................... 23 2.8.3.1. SZENARIO „MARKT“ ......................................................................................... 24 2.8.3.2. SZENARIO „KULTUR“........................................................................................ 24 2.8.3.3. SZENARIO „NEUE HEGEMONIE“ ........................................................................ 24 2.8.3.4. SZENARIO „SINGULÄRE ANBINDUNG“ .............................................................. 24 2.8.3.5. SZENARIO „GESTREUTE ABHÄNGIGKEIT“.......................................................... 24 2.8.4. MEDIENSYSTEME IM POLITISCHEN UMFELD .......................................................... 25 2.9. AUSBLICK ................................................................................................................. 25 3. HISTORISCHE ENTWICKLUNG ELEKTRONISCHER MEDIEN - VON RAVAG BIS ORF .................................................................................................................. 28 3.1. RUNDFUNK IN DER ZWISCHENKRIEGSZEIT................................................................. 28 3.2. RUNDFUNK IM ZWEITEN WELTKRIEG........................................................................ 28 3.3. DIE ENTSTEHUNG DES ÖSTERREICHISCHEN RUNDFUNKS IN DER 2. REPUBLIK.......... 29 3.4. VOM RUNDFUNKVOLKSBEGEHREN ZUM ORF GESETZ 2001..................................... 29 3.4.1. GRUNDLAGEN ZU AUFSICHTSRAT UND GENERALINTENDANT DES ORF................ 30 3.4.2. KURATORIUMSSITZE DURCH DAS ORF-GESETZ 1966 ........................................... 31 3.4.3. DER AUFSICHTSRAT/DAS KURATORIUM................................................................ 31 3.4.4. ORF-GEBÜHREN IM RUNDFUNKGESETZ VON 1966 ............................................... 32 3.4.5. DAS RUNDFUNKGESETZ VON 1974........................................................................ 32 3.4.6. HÖRER- UND SEHERVERTRETUNG ......................................................................... 33 3 Stefan Langmann 0104885 3.4.7. DAS REDAKTEURSSTATUT IM ORF GESETZ.......................................................... 34 3.5. GESETZESÄNDERUNGEN UND DAS ORF-GESETZ 2001.............................................. 35 3.5.1. ORF GESETZESNOVELLEN BIS 2001 ......................................................................... 35 3.5.2. DAS ORF GESETZ 2001 ........................................................................................ 36 3.5.2.1. ORF ALS STIFTUNG „SUI GENERIS“................................................................... 36 3.5.2.2. DER GENERALINTENDANT WIRD GENERALDIREKTOR ....................................... 37 3.5.2.3. DER STIFTUNGSRAT .......................................................................................... 37 3.5.2.4. DER ORF PUBLIKUMSRAT ................................................................................ 37 3.5.2.5. DER PROGRAMMAUFTRAG ................................................................................ 38 3.6. ZUSAMMENFASSUNG RUNDFUNKENTWICKLUNG ...................................................... 39 4. POLITIK UND MEDIEN –MEDIENPOLITIK IN ÖSTERREICH........................ 41 4.1. EXKURS: POLITIK IN ÖSTERREICH/ DEMOKRATIE ÖSTERREICHISCHER PRÄGUNG .. 41 4.1.1. KONKORDANZ ....................................................................................................... 42 4.1.2. DEKRETISMUS ....................................................................................................... 43 4.1.3. PATERNALISMUS ................................................................................................... 44 4.1.4. PARTEIBINDUNG/ORGANISATIONSGRAD ............................................................... 44 4.1.5. TRENNLINIEN/„CLEAVAGES“ ................................................................................ 45 4.1.6. SYMBOLISCHE POLITIK ......................................................................................... 46 4.1.7. DER MEDIENAUFTRITTE ÖSTERREICHISCHER POLITIK........................................... 46 4.1.8. VOM KONSENS ZUM KONFLIKT- DER WANDEL IM POLITISCHEN SYSTEM ............. 48 4.2. ÖSTERREICHISCHE MEDIENPOLITIK .......................................................................... 50 4.2.1. MEDIENPOLITIK AUF DEM ÖSTERREICHISCHE ZEITUNGSMARKT............................ 51 4.2.2. DER ÖSTERREICHISCHE RUNDFUNKMARKT – SPIELPLATZ DER POLITIK?.............. 52 4.2.3. MEDIENPOLITIK IM RÜCKBLICK: „JEDEM DIE MEDIENLANDSCHAFT DIE ER VERDIENT?1“ ........................................................................................................................ 53 4.3. MEDIENPOLITISCHE AGENDEN BIS ZUM ORF-GESETZT 2001 ................................... 54 4.3.1. MEDIEN-ALBANIEN............................................................................................... 54 4.3.2. DAS LENTIA URTEIL.............................................................................................. 55 4.3.3. PRIVATFERNSEHGESETZ SCHEITERT ...................................................................... 56 4.3.4. ÖSTERREICHISCHE POLITIK ALS HEMMSCHUH MEDIENPOLITISCHER ENTWICKLUNG? .................................................................................................................... 56 4.3.5. MONOPOLIST ZUM SCHEIN /MONOPOLIST ALS SPIELMACHER ............................... 56 4.3.6. DER SPIELMACHER................................................................................................ 57 4.3.7. BRAINDRAIN INS AUSLAND?!................................................................................ 59 4.3.8. MEDIENPOLITISCHER FÖDERALISMUS ..................................................................