JAARVERSLAG, JAARREKENING & BURGERJAARVERSLAG 2009 1 Voorwoord 2009 was een jaar met vele gezichten. Het was het jaar van internationale economische crisis, die ook niet aan Flevoland voorbijging. Dat was direct merkbaar aan de effecten op de Flevolandse economie. Zo nam de groei van de werkgelegenheid fors af, hoewel er nog wel steeds sprake was van een groei. Binnen de beschikbare mogelijkheden hebben we getracht de consequenties van de economische teruggang te verzachten. Het ging daarbij niet alleen om het creëren van nieuwe banen, maar ook om het behoud van bestaande werkgelegenheid. In 2009 hebben we daarom extra geïnvesteerd in de opzet van een Flevolands Mobiliteitscentrum, het starten van een scholingsoffensief en versterking van het beroepsonderwijs. In 2009 werden ook de contouren van de schaalsprong van Almere steeds concreter. De RAAMbrief die het kabinet in november uitbracht, gaf de kaders van haar beleid aan. In het Integraal Afspraken Kader Almere werden de afspraken tussen de betrokken overheden vastgelegd. Duidelijk is dat de ambitie groot is. Daarin is ook de provincie een belangrijke schakel. Niet alleen vanwege haar inhoudelijke en financiële steun aan de gemeente Almere, maar ook vanwege haar rol bij het bewaken van het evenwicht met de ontwikkeling van de rest van de provincie. Want de gevolgen van de schaalsprong strekken zich ook tot ver buiten de gemeentegrenzen van Almere uit. Dat is voor de provincie Flevoland een stevige opgave, zeker gezien haar beperkte financiële middelen. Maar Flevoland wil die opgave zeker niet uit de weg gaan. Om haar rol op een verantwoorde manier te kunnen vervullen, heeft een extern bureau (Cebeon) in beeld gebracht welke investeringen daarvoor nodig zijn en hoe zich dat verhoudt met de financiële positie van de provincie. Hieruit werd duidelijk dat een forse uitbreiding van de jaarlijkse provinciale inkomsten met € 90 miljoen nodig is om de financiën meer in lijn te brengen met de rol die van de provincie in de schaalsprong wordt verwacht. In 2009 is hierover overlegd met het Rijk en de andere provincies. De resultaten hiervan moeten in 2010 duidelijk worden. Een belangrijk resultaat in 2009 was de overeenkomst die de provincie samen met het Rijk en de gemeenten Almere en Lelystad met Windesheim afsloot over de verbreding van het aanbod van hoger onderwijs in de provincie. Inmiddels hebben de betrokken partners financiering toegezegd voor de uitvoering van de businesscase. Voorts zijn in 2009 belangrijke stappen gezet in de uitvoering van een aantal grote programma’s en projecten. Zo heeft de provincie in september met het aanbieden van het Toekomstbeeld Markermeer-IJmeer aan staatssecretaris Huizinga van Verkeer en Waterstaat haar visie gegeven op de ontwikkeling van dit gebied tot één van de nieuwe natuuriconen van Nederland. Verder werd voor het programma Oostvaarderswold een mijlpaal bereikt toen Provinciale Staten op 8 oktober de structuurvisie Oostvaarderswold vaststelden. Een mooi succes was ook het aanwijzingsbesluit voor Lelystad Airport dat de ministers van Verkeer en Waterstaat en Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer op 16 oktober 2009 hebben vastgesteld. Dit maakt het mogelijk de luchthaven uit te breiden voor Europese lijndiensten, zakelijk verkeer en charters. Maar ook in de reguliere taken heeft de provincie in het afgelopen jaar veel bereikt. Er is erg veel werk verzet om bij te dragen aan de verdere ontwikkeling van deze provincie. In het verslag dat nu voor u ligt kunt u dit nalezen. Mr. drs. T. van der Wal, L. Verbeek, Provinciesecretaris Commissaris van de Koningin 2 Inhoudsopgave Voorwoord ........................................................................................................................ 2 I INTRODUCTIE .................................................................................................................. 9 II VERANTWOORDING PER THEMA ........................................................................................... 15 A. Programmaplan ............................................................................................................. 17 1 Jongeren ................................................................................................................... 17 1.1 Inhoud en reikwijdte van het thema .............................................................................. 17 1.2 Externe ontwikkelingen 2009 ...................................................................................... 17 1.3 De focus 2009 uit het Hoofdlijnenakkoord ....................................................................... 18 1.3.1 Startkwalificatie arbeidsmarkt ............................................................................. 18 1.3.2 Beroepsonderwijs en arbeidsmarkt. ....................................................................... 18 1.3.3 Wachtlijsten jeugdzorg ...................................................................................... 19 1.3.4 Jongeren, sport en cultuur .................................................................................. 19 1.3.5 Onderwijskolom .............................................................................................. 19 1.3.6 Indicatoren Jeugdzorg ....................................................................................... 21 1.4 Jeugdzorg ............................................................................................................. 22 1.4.1 Wat hebben we bereikt ..................................................................................... 22 1.4.2 Wat hebben we daarvoor gedaan .......................................................................... 23 1.4.3 Wat heeft het gekost ........................................................................................ 23 1.4.4 Waardoor wijkt het af ....................................................................................... 23 1.5 Jongerenbeleid ...................................................................................................... 24 1.5.1 Wat hebben we bereikt ..................................................................................... 24 1.5.2 Wat hebben we daarvoor gedaan .......................................................................... 24 1.5.3 Wat heeft het gekost ........................................................................................ 25 1.5.4 Waardoor wijkt het af ....................................................................................... 25 1.6 Onderwijs ............................................................................................................. 25 1.6.1 Wat hebben we bereikt ..................................................................................... 25 1.6.2 Wat heeft het gekost ........................................................................................ 25 1.6.3 Waardoor wijkt het af ....................................................................................... 25 1.7 Relatietabel andere thema’s, speerpunten en p-MJP .......................................................... 26 1.7.1 Aan welke doelstellingen van andere thema’s droeg dit themaonderdeel bij ....................... 26 1.8 Totale baten en lasten thema 1 ................................................................................... 27 2 Verkeer van mensen, producten en diensten ......................................................................... 29 2.1 Inhoud en reikwijdte van het thema .............................................................................. 29 2.2 Externe ontwikkelingen 2009 ...................................................................................... 29 2.3 De focus 2009 uit het Hoofdlijnenakkoord ....................................................................... 29 2.3.1 Ontsluiting Flevoland ........................................................................................ 29 2.3.2 Openbaar vervoer ............................................................................................ 30 2.3.3 Wat heeft het gekost ........................................................................................ 31 2.3.4 Waardoor wijkt het af ....................................................................................... 32 2.4 Wegen en vaarwegen ............................................................................................... 33 2.4.1 Vervoersinfrastructuur....................................................................................... 33 2.4.2 Wat heeft het gekost ........................................................................................ 35 2.4.3 Waardoor wijkt het af ....................................................................................... 36 2.4.4 Indicatoren .................................................................................................... 37 2.5 Relatietabel andere thema’s, speerpunten en p-MJP .......................................................... 38 2.5.1 Aan welke doelstellingen van andere thema’s droeg dit themaonderdeel bij ....................... 38 2.5.2 Relaties en verbanden met de speerpunten en het p-MJP ............................................. 40 2.6 Totale lasten en baten thema 2 ................................................................................... 41 3 Economie en arbeidsmarkt .............................................................................................. 43 3.1 Inhoud en reikwijdte van het thema .............................................................................