Rapport fra arbeidsgruppe for gjennomgang og vurdering av erstatnings- og kompensasjonsordninger for veteraner etter internasjonale operasjoner 14. januar 2020 Innhold 1 Bakgrunn, mandat og arbeidsgruppens sammensetning ..................................................... 5 Bakgrunn for nedsettelsen av arbeidsgruppen ............................................................. 5 Mandat ......................................................................................................................... 5 Arbeidsgruppens sammensetning og form .................................................................. 6 Arbeidsform og metode ............................................................................................... 6 Sammendrag ................................................................................................................ 7 Tolkning av mandatet og rapportens oppbygning ....................................................... 9 2 Gjeldende rett: Eksisterende erstatnings- og kompensasjonsordninger for veteraner ...... 11 Innledning .................................................................................................................. 11 Folketrygdlovens regler om yrkesskadefordeler ....................................................... 11 Yrkesskadeforsikringslovens særregler ..................................................................... 12 Hovedtariffavtalen i staten (HTA) § 24 ..................................................................... 13 Sentral særavtale - protokoll 15. november 2017 ...................................................... 13 Billighetserstatning for psykiske belastningsskader .................................................. 14 Forsvarsloven § 55 ..................................................................................................... 15 2.7.1 Lovfestet objektivt erstatningsansvar ................................................................. 15 2.7.2 Krav til årsakssammenheng ............................................................................... 16 2.7.3 Utmåling ............................................................................................................. 16 2.7.4 Begrepsbruk ....................................................................................................... 17 Særskilt kompensasjonsordning for psykiske belastningsskader .............................. 18 2.8.1 Innledning ........................................................................................................... 18 2.8.2 Vilkårene for rett til kompensasjon .................................................................... 18 2.8.3 Ordningens to deler og det lempeligere beviskravet .......................................... 19 2.8.4 Forholdet til andre ytelser .................................................................................. 21 Saksbehandling av saker etter den særskilte kompensasjonsordningen og billighetserstatning ................................................................................................................ 22 2.9.1 Klagenemnda ...................................................................................................... 22 2.9.2 Sekretariatet ........................................................................................................ 23 3 Intensjonene bak dagens erstatningsordninger ................................................................. 24 Innledning .................................................................................................................. 24 Nærmere om intensjonene bak den innførte ordningen ............................................. 24 Har ordningene fungert etter intensjonene? ............................................................... 26 Utviklingen i antall saker – mulige forklaringer ....................................................... 28 1 4 Gjennomgang av regelverket med forslag til endringer.................................................... 34 Innledning .................................................................................................................. 34 4.1.1 De materielle vilkårenes egenart ........................................................................ 34 4.1.2 Mulige reformer ................................................................................................. 34 Organisatoriske spørsmål .......................................................................................... 35 4.2.1 Lovforankring og forskriftsregulering ............................................................... 35 4.2.2 Valg av budsjetteringspost ................................................................................. 39 Særlige problemer knyttet til årsaksvilkårene i 2009-forskriftens § 3 ...................... 42 4.3.1 Innledning ........................................................................................................... 42 4.3.2 Problematiske punkter ........................................................................................ 42 4.3.3 Alternative materielle rettsvilkår ........................................................................ 43 Innledning ................................................................................................... 43 Kodifisering av praksis ............................................................................... 44 Forskriftsfesting av en regel som ikke utfordrer eksisterende hjemmel ..... 45 Hovedårsak som alternativ .......................................................................... 46 Vilkår kobles til vilkår for uføretrygd, jf. ftrl. Kap. 12. .............................. 48 Konklusjon .................................................................................................. 49 Særlig om skadevilkåret «psykisk belastningsskade». .............................................. 49 Særskilt om foreldelse ............................................................................................... 50 4.5.1 Innledning ........................................................................................................... 50 4.5.2 Kort om foreldelsesreglene og hensynet bak reglene ......................................... 51 De materielle reglene .................................................................................. 51 Hensyn bak foreldelsesreglene ................................................................... 51 4.5.3 Praksis fra SPK og klagenemnd vedrørende foreldelse ..................................... 52 4.5.4 Veteraners spesielle utfordringer i relasjon til foreldelsesreglene ..................... 53 Generelt ....................................................................................................... 53 Langt tidsrom mellom skadepåvirkning og manifestasjon ......................... 54 Psykiske skader reduserer evne til å søke erstatning i tide ......................... 55 4.5.5 Forslag til regelendringer til veteranenes gunst ................................................. 57 Innledning ................................................................................................... 57 Særskilte regler om fristavbrudd ................................................................. 57 Bør treårsfristen gjøres lengre? ................................................................... 58 Endring av tidspunktet for friststart ............................................................ 60 Bør tyveårsfristen fjernes? .......................................................................... 62 2 Ingen regler om foreldelse .......................................................................... 63 Spørsmålet om hvem de foreslåtte endringene bør gjøres gjeldende for .... 64 Konklusjon .................................................................................................. 65 Særlig om utmålingsspørsmål ................................................................................... 66 4.6.1 Innledning ........................................................................................................... 66 4.6.2 Argumenter for og mot fradrag .......................................................................... 66 4.6.3 Arbeidsgruppens vurdering og konklusjon ........................................................ 68 5 Prosessuelle spørsmål ....................................................................................................... 71 Innledning .................................................................................................................. 71 Generelt om veteranenes prosessuelle rettssikkerhetsgarantier ................................. 71 Full realitetsprøvning og utmåling under domstolsbehandling ................................. 73 5.3.1 Innledning ........................................................................................................... 73 5.3.2 Argumenter for endring ...................................................................................... 74 5.3.3 Konklusjon ......................................................................................................... 75 Sakskostnader og advokatsalær ................................................................................. 75 5.4.1 Advokatsalær ...................................................................................................... 75 5.4.2 Dekning av veteranens reiseutgifter ................................................................... 84 5.4.3 Dekning av reisetid for advokater .....................................................................