Signatura: EB 2014/113/R.12 Tema: 7 a) s Fecha: 12 de noviembre de 2014 Distribución: Pública Original: Francés República de Madagascar Programa sobre oportunidades estratégicas nacionales Nota para los representantes en la Junta Ejecutiva Funcionarios de contacto: Preguntas técnicas: Envío de documentación: Ghachem Kadari Deirdre McGrenra Gerente del Programa en el País interino Jefa de la Oficina de los Órganos Rectores Tel.: +261333771769 Tel.: (+39) 06 5459 2374 Correo electrónico: [email protected] Correo electrónico: [email protected] Haingo Rakotondratsima Oficial del Programa en el País Tel.: +261331530470 Correo electrónico: [email protected] Junta Ejecutiva — 113º período de sesiones Roma, 15 y 16 de diciembre de 2014 Para examen EB 2014/113/R.12 Índice Índice i Acrónimos y siglas iii Mapa iv Resumen de la estrategia en el país v I. Introducción 1 II. Contexto nacional 1 A. Situación económica, agrícola y de la pobreza rural 1 B. Políticas, estrategias y contexto institucional 2 III. Enseñanzas extraídas de la experiencia del FIDA en el país 3 A. Resultados, impacto y desempeño de las operaciones anteriores 3 B. Enseñanzas extraídas 4 IV. Marco estratégico del FIDA en el país 5 A. Ventaja comparativa del FIDA en el país 5 B. Objetivos estratégicos 6 C. Oportunidades de innovación 7 D. Estrategia de focalización 7 E. Vinculaciones con las políticas 7 V. Gestión del programa 8 A. Seguimiento del programa en el país 8 B. Gestión del programa en el país 8 C. Asociaciones 8 D. Gestión de los conocimientos y comunicación 9 E. Marco de financiación con arreglo al PBAS 9 F. Riesgos y gestión del riesgo 11 Apéndices I. Processus de consultation pour l'élaboration du COSOP) (Proceso de consulta para la elaboración del COSOP) 1 II. Country economic background (Contexto económico del país) 3 III. Cadre de gestión des résultats du COSOP (Marco de gestión de los resultados del COSOP) 5 IV. Cadre de gestión des résultats du précédent COSOP (Marco de gestión de los resultados del COSOP anterior) 7 V. Accord conclusif de l'EPP (Acuerdo en el punto de culminación de la EPP) 8 VI. Réserve de projets (Cartera de proyectos en tramitación) 17 Expedientes principales Expediente principal 1: Pauvreté rurale et secteurs agricole et rural 42 (Pobreza rural y principales problemas del sector agrícola y rural) Expediente principal 2: Matrice des organisations (analyse des forces, faiblesses, possibilités et menaces) 46 (Matriz de organizaciones [análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)]) i EB 2014/113/R.12 Expediente principal 3: Initiatives complémentaires d'autres donateurs/possibilités de partenariats 50 (Posibilidades complementarias de asociaciones o iniciativas con donantes) Expediente principal 4: Identification du groupe cible, questions prioritaires et options envisageables 55 (Identificación del grupo objetivo, cuestiones prioritarias y posible actuación) ii EB 2014/113/R.12 Acrónimos y siglas AD2M Proyecto de Apoyo al Desarrollo en las Regiones de Menabe y Melaky AROPA Proyecto de Apoyo a las Organizaciones Profesionales de Agricultores y los Servicios Agrícolas ASAP Programa de Adaptación para la Agricultura en Pequeña Escala BAfD Banco Africano de Desarrollo CAADP Programa general para el desarrollo de la agricultura en África CAPFIDA unidad de apoyo al programa del FIDA CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical CIRAD Centro de Cooperación Internacional en Investigación Agrícola para el Desarrollo COI Comisión del Océano Índico COSOP programa sobre oportunidades estratégicas nacionales EPP evaluación del programa en el país FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial FOFIFA Centro nacional de investigación agrícola para el desarrollo FORMAPROD Programa de Formación Profesional y Mejora de la Productividad Agrícola FANRPAN Red de Análisis de Políticas sobre Recursos Naturales, Agricultura y Alimentos INBAR Centro Internacional de Agricultura Tropical, la Red Internacional del Bambú y el Ratán INSTAT Instituto Nacional de Estadística IOE Oficina de Evaluación Independiente del FIDA MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo ONG organización no gubernamental OPEP Organización de los Países Exportadores de Petróleo PBAS sistema de asignación de recursos basado en los resultados PMA Programa Mundial de Alimentos PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PROSPERER Programa de Apoyo a los Polos de Microempresas Rurales y a las Economías Regionales SyE seguimiento y evaluación UNDAF Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura iii EB 2014/113/R.12 Mapa de las operaciones financiadas por el FIDA en el país Fuente: FIDA Las denominaciones empleadas y la forma en que aparecen presentados los datos en este mapa no suponen juicio alguno del FIDA respecto de la demarcación de las fronteras o límites que figuran en él ni acerca de las autoridades competentes. iv EB 2014/113/R.12 Resumen de la estrategia en el país 1. En el programa sobre oportunidades estratégicas nacionales (COSOP) para el período 2015-2019 se define el marco de asociación para la colaboración entre el Gobierno de Madagascar y el FIDA en el país. Se ha elaborado sobre una base participativa en estrecha colaboración con las partes interesadas del país. El presente COSOP está basado en las conclusiones y las enseñanzas extraídas de la evaluación del programa en el país (EPP), los resultados de la evaluación ambiental estratégica, la recopilación de las experiencias relativas al COSOP anterior y las conclusiones derivadas de las consultas con el Gobierno y los asociados en el desarrollo. 2. El proceso de elaboración del documento se inició en 2013 y permitió verificar la compatibilidad de las orientaciones estratégicas del COSOP con las actuales políticas gubernamentales, las expectativas del mundo rural y el posicionamiento geográfico y temático de los asociados técnicos y financieros. En la EPP se concluyó que los resultados del COSOP eran, por lo general, satisfactorios, y se recomendó seguir adelante y ajustar las orientaciones estratégicas en torno a tres ejes: i) apoyo a la desconcentración y la descentralización; ii) difusión de técnicas agrícolas, y iii) adopción de un enfoque orientado al fomento de las cadenas de valor. También se recomendó incorporar a la estrategia y las operaciones aspectos relacionados con la protección del medio ambiente y la adaptación al cambio climático. 3. A la hora de seleccionar las opciones en torno a las que girará el presente documento se han tenido en cuenta el contexto nacional, posterior a una crisis, así como las condiciones de degradación de los recursos naturales (deforestación, erosión del suelo, gestión del agua) y los efectos del clima y el cambio climático (ciclones, inundaciones, sequía, invasión por plagas), que afectan a las poblaciones vulnerables de las zonas rurales —así como a los ecosistemas de producción de los que dependen— y constituyen una amenaza para su seguridad alimentaria, especialmente en las zonas donde se llevan a cabo los proyectos financiados por el FIDA. 4. Los objetivos propuestos están alineados con los del Programa sectorial para la agricultura, la ganadería y la pesca para el período 2015-2025. Asimismo, se ajustan a lo dispuesto en el Marco Estratégico del FIDA (2011-2015), el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF) para el período 2015-2019 y la estrategia del país en materia de medio ambiente, en concreto el Programa nacional de lucha contra los efectos del cambio climático. 5. El objetivo general del programa en el país es mejorar de manera sostenible los ingresos y la seguridad alimentaria de la población rural pobre, en especial de las mujeres y los jóvenes, en las zonas de intervención. Este objetivo general se articula en torno a dos objetivos estratégicos complementarios: Objetivo estratégico 1. Mejorar los resultados y la capacidad de resistencia al cambio climático de los sistemas de producción de las explotaciones agrícolas y de las empresas rurales a gran escala. Objetivo estratégico 2. Mejorar el acceso de los pequeños productores de las zonas rurales a mercados rentables y a oportunidades económicas en el marco de las cadenas de valor prioritarias. 6. El programa en el país se integrará en la economía y el entorno institucional a nivel regional y municipal y estará orientado a favorecer la descentralización y la organización desconcentrada de los agentes locales a fin de garantizar la sostenibilidad de las inversiones realizadas. En lo relativo al diálogo sobre políticas, el fomento de la capacidad, las organizaciones campesinas, la v EB 2014/113/R.12 seguridad de la tenencia de la tierra, la financiación rural y la gestión de los conocimientos, ya se están adoptando medidas al respecto en el marco del Proyecto de Apoyo a las Organizaciones Profesionales de Agricultores y los Servicios Agrícolas (AROPA), el Proyecto de Apoyo al Desarrollo en las Regiones de Menabe y Melaky (AD2M), el Programa de Apoyo a los Polos de Microempresas Rurales y a las Economías Regionales (PROSPERER) y el Programa de Formación Profesional y Mejora de la Productividad Agrícola (FORMAPROD). El sistema de seguimiento y evaluación y de gestión de los conocimientos (SEGS) (Zara-FIDA, Zara significa compartir en el idioma local), desarrollado por la unidad de apoyo al programa del FIDA (CAPFIDA) junto con la oficina del FIDA en el país, constituye un marco de referencia para mejorar la coordinación con los asociados operacionales y aprovechar las experiencias de los demás asociados, reforzando así las sinergias de las intervenciones. 7. El programa en el país abarcará dos ciclos del sistema de asignación de recursos basado en los resultados (PBAS), además de continuar con los proyectos ya en curso (el AROPA y el FORMAPROD) que están orientados a fortalecer las organizaciones profesionales y la capacitación profesional de los jóvenes de las zonas rurales y de los pequeños productores.