gr UNIVERSITÉ DE TOAMASINA FACULTÉ DE DROIT, DES SCIENCES ÉCONOMIQUES ET DE GESTION DÉPARTEMENT DE GESTION Fahaizana sy Fanahy MÉMOIRE DE MAÎMAÎTRISETRISE ÈÈÈSÈS SCIENCES DE GESTION LA RELANCE D’IMPÔT FONCIER CAS DE LA COMMUNE RURALE D’ALAKAMISY ITENINA DISTRICT VOHIBATO REGION HAUTE MATSIATRA Présenté et soutenu par : Marie Marcelline RASOANOMENJANAHARY Option : Finances et Comptabilité PROMOTION : 2007 – 2008 Sous la direction de : Encadreur Enseignant : Encadreur Professionnel : Monsieur Henri ANDRIAMARO- Monsieur RATALATA, RAOELISON, Chef Service d’Appui aux communes Enseignant chercheur à l’université de la Région Haute Matsiatra de Toamasina 17 JUILLET 2010 1 gr UNIVERSITÉ DE TOAMASINA FACULTÉ DE DROIT, DES SCIENCES ÉCONOMIQUES ET DE GESTION DÉPARTEMENT DE GESTION Fahaizana sy Fanahy MÉMÉMOIREMOIRE DE MAÎMAÎTRISETRISE ÈÈÈSÈS SCIENCES DE GESTION LA RELANCE D’IMPÔT FONCIER CAS DE LA COMMUNE RURALE D’ALAKAMISY ITENINA DISTRICT VOHIBATO REGION HAUTE MATSIATRA Présenté et soutenu par : Marie Marcelline RASOANOMENJANAHARY Option : Finances et Comptabilité PROMOTION : 2007 – 2008 Sous la direction de : Encadreur Enseignant : Encadreur Professionnel : Monsieur Henri ANDRIAMARO- Monsieur RATALATA, RAOELISON, Chef Service d’Appui aux communes Enseignant chercheur à l’université de la Région Haute Matsiatra de Toamasina 17 JUILLET 2010 1 2 SOMMAIRE REMERCIEMENTS LISTE DES ABRÉVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES MÉTHODOLOGIE INTRODUCTION ........................................................................................................................ 8 PREMIÈRE PARTIE : LA COMMUNE RURALE D'ALAKAMISY ITENINA ET SA PRÉCISION SUR L'IMPÔT FONCIER CHAPITRE I : LA REGION HAUTE MATSIATRA ................................................................................ 11 SECTION I : GÉNÉRALITÉS SUR LA RÉGION ............................................................................................. 11 SECTION II : ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DE LA DAGT .......................................................... 14 SECTION III : LE SERVICE DE COURRIERS ................................................................................................. 17 SECTION IV : SERVICE FINANCIER ............................................................................................................ 18 CHAPITRE II : LA COMMUNE RURALE D’ALAKAMISY ITENINA .................................................. 21 SECTION I : MONOGRAPHIE DU DISTRICT DE VOHIBATO ........................................................................ 21 SECTION II : PRÉSENTATION GLOBALE DE LA COMMUNE RURALE D’ALAKAMISY ITENINA .................... 22 CHAPITRE III : PRÉCISION SUR L’IMPÔT FONCIER ...................................................................... 38 SECTION I : L’ÉTAT DES LIEUX ET LES ENJEUX D’IMPÔT FONCIER ........................................................... 38 SECTION II : LES PRINCIPAUX ACTEURS EN MATIÈRE D’IMPÔT FONCIER ................................................ 48 SECTION III : LES R.R.I (Résultats Rapides à Initiatives) .......................................................................... 51 DEUXIÈME PARTIE : ANALYSE DE LA RELANCE D'IMPÔT FONCIER CHAPITRE I : LA FISCALITÉ LOCALE ................................................................................................ 56 SECTION I : LA COMMUNE DANS LE CONTEXTE DE LA DÉCENTRALISATION ........................................... 56 SECTION II : LES RESSOURCES FINANCIÈRES DE LA COMMUNE .............................................................. 58 SECTION III : LES OPÉRATIONS FISCALES ................................................................................................. 60 CHAPITRE II : LES GRANDES ÉTAPES DE LA RELANCE D’IMPÔT FONCIER ....................... 66 SECTION I : LES ÉTAPES A SUIVRE A LA RELANCE .................................................................................... 66 SECTION II : MISE À JOUR DE LA BASE FISCALE ....................................................................................... 85 SECTION III : LES RESPONSABILITES DU MAIRE ...................................................................................... 86 CHAPITRE III : LES RÉALITÉS DES IMPÔTS FONCIERS .............................................................. 89 SECTION I : L’EFFORT DE FORMALISATION ENTREPRIS PAR L’ADMINISTRATION FISCALE ..................... 89 SECTION II : LES MESURES PRISES POUR AMÉLIORER LE POURCENTAGE DE RECOUVREMENT D’IMPÔT FONCIER ................................................................................................................................................... 91 SECTION III : SUGGESTIONS ..................................................................................................................... 99 CONCLUSION : ..................................................................................................................... 103 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................... 104 ANNEXES .............................................................................................................................. 106 LISTE DES ILLUSTRATIONS ............................................................................................... 111 TABLE DES MATIÈRES ........................................................................................................ 113 3 REMERCIEMENTS Le présent ouvrage est le couronnement de notre cursus universitaire à la faculté de droit, des sciences économiques et de gestion. Sa réalisation a bénéficié de la participation de nombreuses personnes à qui nous témoignons notre profonde reconnaissance. Nos premiers remerciements vont à notre enseignant encadreur, Monsieur Henri ANDRIAMARO- RAOELISON, Enseignant Chercheur à l’Université de Toamasina, qui a pris soin de la lecture de notre copie manuscrite tout en y apportant les corrections nécessaires, malgré ses lourdes responsabilités. Ensuite notre gratitude va à l’endroit de Monsieur RATALATA, Chef de Service d’Appui aux Commune Région Haute Matsiatra, notre professionnel encadreur, pour son intérêt marqué et son soutien tout au long de l’élaboration de ce mémoire. Sans son hospitalité et ses conseils, nos recherches n’auraient pas abouti. Nous tenons également à remercier les membres du Corps enseignants de la Faculté de Droit, des Sciences Economiques et de Gestion de l’Université de Toamasina, qui nous ont permis de parvenir à notre niveau actuel de connaissance. De même, nous ne pouvons pas oublier d’exprimer notre reconnaissance à tous le personnel de la Commune Rurale d’Alakamisy Itenina et du bureau de la Région Haute Matsiatra qui nous ont permis d’accéder à de nombreux documents pour la réalisation de notre recherche. Que tous ceux qui ont contribué, de près ou de loin, à l’élaboration du présent ouvrage, y trouvent nos vives reconnaissances. Enfin, nous ne saurions terminer cette page de remerciements sans exprimer notre gratitude la plus considérable à nos parents et à nos frères pour leurs aides financières et leur soutien moral lors de notre vie estudiantine. Merci à tous ! Marie Marcelline 4 LISTE DES ABRÉVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES a : Are ACCORD : Appui aux Communes et Organisations Rurales pour le Développement du Sud Ar : Ariary Art : Article BE : Bureau d’Exécutif CAC : Centre d’Appui Communal CATP : Centime Additionnel à la Taxe Professionnelle CC : Conseiller Communal CCI : Commission Communal d’Impôt CDC : Comité de Développement Communal CDE : Contrôle de Dépenses Engagées CEG : Collège d’Enseignement Général CGI : Code Général des Impôts CR : Commune Rurale CSB II : Centre de Santé de Base niveau II CTD : Collectivité Territoriale Décentralisé DEF : Demande d’Engagement Financier DF : Droit Fixe DP : Droit Proportionnel DRDR : Direction Régional du Développement Rurale FRAM : Fikambanany Ray Aman- dreny ny Mpianatra Ha : hectares IFPB : Impôt Foncier sur les Propriétés Bâties IFT : Impôt Foncier sur les Terrains IRNS : Impôt sur les Revenus des Non Salariaux MDAT : Ministère de Décentralisation et Administration Territoriale MEFB : Ministère de l’Economie, des Finances et du Budget OMC : Organisme Mixte de Conception ONN : Office National Nutrition PCD : Plan Communal de Développement PRD : Plan Régional du Développement 5 SAC : Service d’Appui aux Communes SAHA : Sahan’Asa Hampandrosoana ny eny Ambanivohitra SRA : Système de Riziculture Améliorée SRI : Système de Riziculture Intensive STC : Secrétaire Trésorier Comptable TEF : Titre d’Engagement Financier ZAP : Zone d’Administration Pédagogique 6 MÉTHODOLOGIE Arrivé à la réalisation de cet ouvrage, nous avons adopté plusieurs méthodes d’approche que nous allons expliciter ci-dessous : La méthodologie empruntée consiste en premier lieu à ridentifier et collecter les informations existantes aux niveaux d’impôt foncier dans la Région Haute Matsiatra afin de la mettre en évidence une relation avec l’impôt foncier. Les informations sont ensuite analysées à chaque niveau pour situer l’état actuel. Nous avons procédés ensuite à la collecte des données concernant le domaine d’impôt foncier à Madagascar à partir des documents manuels, des documents électroniques. Et en rendant dans diverses institutions fiscales à Madagascar, en particulier à Fianarantsoa et ses alentours. L’analyse de ces données est complémentaire à nos cours et les connaissances théoriques acquises durant notre cursus universitaire. Nous sommes rendus à la Commune Rurale Alakamisy Itenina du District