INFORME FINAL DE PASANTÍA FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS LOCALES EN EL MUNICIPIO DE IPIALES Y SAN LORENZO-NARIÑO, EN EL MARCO DEL PROGRAMA “MANOS A LA PAZ” PAULA ANDREA HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ CÓDIGO: 20121010051 UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS” FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA FORESTAL BOGOTA 2018 1 INFORME FINAL DE PASANTÍA FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS LOCALES EN EL MUNICIPIO DE IPIALES Y SAN LORENZO-NARIÑO, EN EL MARCO DEL PROGRAMA “MANOS A LA PAZ” PAULA ANDREA HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ CÓDIGO: 20121010051 Trabajo de grado en la modalidad de Pasantía Para optar el título de Ingeniera Forestal MSc. Max Alejandro Triana Ingeniero Forestal Director interno Dalia Delgado Burbano Asesora Territorial Nariño Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Directora Externa UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS” FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA FORESTAL BOGOTA 2018 2 Nota de aceptación _____________________________________________ _____________________________________________ _____________________________________________ _____________________________________________ __________________________ Firma de Jurado __________________________ Dalia Delgado Director externo __________________________ Max Triana Director interno Bogotá, 2018 3 AGRADECIMIENTOS A Dios por guiarme en este proceso de formación y siempre estar conmigo; a mis padres y mi hermana por ser mi apoyo constante y mi gran tesoro. A mis familiares, amigos, maestros que hicieron parte de este camino. Al Profe Max Triana por ser mi tutor e ilustrarme para ser una profesional integral. Al Profe Antonio Guzmán por ser un excelente maestro y un gran amigo. A la Universidad Distrital por ser constructora de conocimiento, al PNUD por su compromiso con el país y respaldo. De igual forma a mi tutora territorial Dalia Delgado y mis compañeros pasantes dentro del departamento de Nariño. A todos muchos éxitos y las mejores bendiciones. 4 TABLA DE CONTENIDO Pág ÍNDICE DE TABLAS………………………………………………………………...…….6 INDICE DE FIGURAS……………………………………………………………………..6 INTRODUCCIÓN 1. OBJETIVOS…………………………………………………………………...……….9 1.1. OBJETIVO GENERAL 1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2. MARCOS DE REFERENCIA………………………………………………..………10 2.1. MARCO CONCEPTUAL.............................................................................10 Objetivo 1 2.1.1. Manos a la Paz……………………………………………………………10 2.1.2. Plan Binacional Ecuador-Colombia…………………………………….11 2.1.3. Convenio de hermandad entre la mancomunidad del norte del Ecuador y los departamentos de Nariño y Putumayo………………..…………...19 2.1.4. PRODECARCHI………………………………………………………….21 Objetivo 2 2.1.5. Política Pública……………………………………………………………22 2.1.6. Diagnóstico Participativo………………………………………..............23 Objetivo 3 2.1.7. Agenda de Paz Nariño…………………………………………...………25 2.1.8. Mesa Departamental de Víctimas Nariño………………………………26 2.2. MARCO GEOGRÁFICO………………………………………………………..28 2.2.1. Departamento de Nariño…………………………………………………28 2.2.2. Municipio de Ipiales………………………………………………………30 2.2.3. Municipio de San Lorenzo……………………………………………….32 2.3. MARCO NORMATIVO…………………………………………….……………33 3.3.1 Acuerdo de paz…………………………………………………………..33 3. METODOLOGÍA………………………………………………………………..……34 4. RESULTADOS Y ANÁLISIS………………………..………………………………35 5 5. EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS……….………………48 6. REFLEXIÓN Y MEJORAMIENTO………………………………………………….52 7. CONCLUSIONES……………………………..……………………………………..55 8. BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………57 ANEXOS ÍNDICE DE TABLAS Pág Tabla 1. Resumen V Gabinete binacional………………………………………..…...12 Tabla 2. Características Diagnóstico participativo……………………………………24 Tabla 3. Municipios del departamento de Nariño……………………………………..28 Tabla 4. Acuerdo de paz, aspectos relevantes………………………………………..33 INDICE DE FIGURAS Figura 1. ZIFEC…………………………………………………………………………..11 Figura 2. Eje amazónico IIRSA Y eje andino…………………………………………..14 Figura 3. Metodología Talleres………………………………………………………….15 Figura 4. Metodología caracterización ZIFEC…………………………………………18 Figura 5. Componentes proyecto PRODECARCHI…………………………………..21 Figura 6. Caja de Herramientas, Agenda de Paz……………………………………...25 Figura 7. Mesa Departamental de Víctimas de Nariño 2015 – 2017………………...27 Figura 8. Departamento de Nariño, División Política y administrativa……..............29 Figura 9. Municipio de Ipiales, División Política y administrativa…………………….30 Figura 10. Municipio de Ipiales, Unidades Fisiográficas…………………….............31 Figura 11. Municipio de San Lorenzo, División Política………………………………32 6 INTRODUCCIÓN En el marco del programa “Manos a la Paz” iniciativa de la Alta Consejería para el Posconflicto y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia (PNUD). La Universidad Distrital realiza el convenio, con el fin de que los estudiantes puedan ser partícipes como próximos profesionales activos en la sociedad Colombiana y el importante suceso por el cual está pasando. Bien lo decía el nobel de Paz, Albert Schweitzer “El propósito de la vida humana es servir, mostrar compasión y tener voluntad de ayudar a otros”. Así que el generar un avance desde el bosque y la intervención de Paz, es lo que como profesional de ingeniería forestal permite este tipo de avances en el hoy de los acuerdos de paz. El departamento de Nariño encabeza la lista en hectáreas sembradas de cultivos ilícitos en el país, el contexto de posconflicto que se vive en Colombia, el acercamiento con actores del conflicto, motiva a la academia a ser parte del cambio, ser un actor activo en este proceso, además del crecimiento personal y profesional que brinda esta experiencia y la evidencia que puede ser replicada en la universidad y el territorio, permitiendo ser parte de la construcción basada en un conjunto de costumbres, cosmogonías y cosmologías diferentes que se comparten en Colombia. Las actividades a desarrollar y la participación en el municipio de Ipiales y San Lorenzo en el departamento de Nariño, se encuentran fundamentadas en el fortalecimiento de los gobiernos locales, específicamente la oficina de Fronteras de la Gobernación de Nariño y la oficina de la UMATA de la Alcaldía municipal de San Lorenzo, los procesos de planificación prospectiva de la Zona de Integración Fronteriza Ecuador Colombia ZIFEC y el proceso de implementación de proyectos ambientales y actividades congruentes con el plan de acción actual. El primero tiene como finalidad la generación de políticas que permitan el Buen Vivir y la Prosperidad de la población presente en la intersección de ambos países, la prioridad será la comunidad y los intereses comunes de ambas naciones, los ejes en que se enfatizan son: el ser humano y la naturaleza, la erradicación de la pobreza, la cultura de paz y la integración latinoamericana. En cuanto al municipio de San Lorenzo, se requiere la formulación e incorporación de la política pública del agua, enfatizando el recurso hídrico como alimento, eje fundamental en la vida de los habitantes, la afectación de este ante el cambio climático y la tenencia de la tierra. La academia, en este caso la universidad Colombiana tiene un compromiso con el País la participación y apoyo es relevante para la construcción de la Paz en todo el territorio. Como ONG, el PNUD ha puesto en marcha y brinda apoyo a proyectos 7 que permitan construir sociedad, teniendo presente las consecuencias generadas por el conflicto armado, dando respuesta una alternativa a la misma. La Universidad es fundamental en los cambios que se quieran impactar en nuestra sociedad, la investigación direccionada a cultivar buenas prácticas interpersonales e intrapersonales y la satisfacción de las necesidades del pueblo pueden lograr mucho más que el estar detrás de un escritorio, ajeno a la realidad del “hoy”. 8 1. OBJETIVOS 1.1. OBJETIVO GENERAL Realizar un ejercicio profesional de acompañamiento y fortalecimiento de la oficina de Fronteras de la Gobernación de Nariño y la alcaldía municipal de San Lorenzo en el departamento de Nariño y procesos requeridos en el marco del programa “Manos a la Paz”. 1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1.2.1. Apoyar los procesos de formulación de estrategias y proyectos relacionados con el eje ambiental del modelo prospectivo territorial de la Zona de Integración Fronteriza Ecuador Colombia (ZIFEC). Desde la oficina de Fronteras de la Gobernación de Nariño, ubicada en el municipio de Ipiales. 1.2.2. Acompañar y capacitar a la formación de conocimiento de los funcionarios públicos y sociedad civil sobre la formulación de la Política Pública del Agua para el Municipio de San Lorenzo y acompañar las actividades pertinentes relacionadas con el sector forestal en la oficina de la UMATA del municipio. 1.2.3. Participar de manera activa en actividades relacionadas específicamente con el fortalecimiento de las entidades locales gubernamentales y los procesos asociados al PNUD, que sean requeridos con la entidad para el departamento de Nariño. 9 2. MARCOS DE REFERENCIA 2.1. MARCO CONCEPTUAL Objetivo 1 2.1.1. Manos a la Paz Iniciativa de la alta consejería para el postconflicto y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia (PNUD). Que tiene como objetivo el fortalecimiento de las capacidades de construcción de paz en los territorios, haciendo partícipes a estudiantes con vocación social, resaltando la función de la academia en especial la comunidad universitaria, el programa está presente en 257 municipios en 24 departamentos del país, estos municipios en su mayoría con afectaciones del conflicto armado y limitaciones en términos de capacidad