RAPPORTANNUEL 2013 radio télévision internet mobile radio télévision internet mobile radio télévision internet mobile radio télévision internet mobile radio télévision internet mobile www.csa.fr CONSEIL SUPÉRIEUR DE L’AUDIOVISUEL Année 2013 Président :Olivier Schrameck NICOLAS ABOUT - Accessibilité aux personnes handicapées (président),Déontologie de l'information et des programmes audiovisuels (président),Télévisions locales (président), Diversité (vice-président),Ressourcesettechnologies de la télévision numérique ;nou- veaux services ;internet (vice-président),Radio analogique et numérique (vice-président). EMMANUEL GABLA - Audiovisuel extérieur et coopération internationale (président), Économie de l’audiovisuel et affaires européennes (président),Ressourcesettechnologies de la télévision numérique ;nouveaux services ;internet (président),Santé et développe- ment durable (vice-président),Télévisions nationales privées (président). PATRICE GÉLINET - Outre-mer (président),Radio analogique et numérique (président), Audiovisuel et éducation (vice-président),Télévisions locales (vice-président). MÉMONA HINTERMANN-AFFÉJEE - Audiovisuel et éducation (présidente),Diversité (présidente),Accessibilité aux personnes handicapées (vice-présidente),Audiovisuel extérieur et coopération internationale (vice-présidente),Déontologie de l'information et des programmes audiovisuels (vice-présidente). CHRISTINE KELLY-Publicité et protection des consommateurs (présidente),Santé et développement durable (présidente),Jeunesse et protection des mineurs (vice-prési- dente),Production audiovisuelle (vice-présidente),Télévisions nationales publiques (vice- présidente). FRANÇOISE LABORDE - Jeunesse et protection des mineurs (présidente),Télévisions payantes (présidente),Audiovisuel extérieur et coopération internationale (vice-prési- dente),Droits des femmes (vice-présidente). FRANCINE MARIANI-DUCRAY-Pluralisme et campagnes électorales (présidente), Musique (présidente),Production audiovisuelle (présidente),Économie de l’audiovisuel et affaires européennes (vice-présidente),Télévisions nationales privées (vice-présidente). SYLVIE PIERRE-BROSSOLETTE - Droits des femmes (présidente),Télévisions nationales publiques (présidente),Musique (vice-présidente),Outre-mer (vice-présidente),Publicité et protection des consommateurs (vice-présidente),Pluralisme et campagnes électorales (vice-présidente),Télévisions payantes (vice-présidente). MISSION ASSOCIATIONS : SYLVIE PIERRE-BROSSOLETTE (présidente) MISSION CINÉMA : FRANCINE MARIANI-DUCRAY (présidente) MISSION LANGUE FRANÇAISE ET FRANCOPHONIE : PATRICE GÉLINET (président) MISSION SPORT : CHRISTINE KELLY (présidente) COMMISSION DE RÉFLEXION PROSPECTIVE SUR L’AUDIOVISUEL : FRANÇOISE LABORDE (présidente) NICOLAS ABOUT (vice-président) COMMISSION DE RÉFLEXION SUR L’ ÉVOLUTION DES PROGRAMMES : FRANCINE MARIANI-DUCRAY ET FRANÇOISE LABORDE (coprésidentes). Conseilsupérieurdel’audiovisuel RAPPORT ANNUEL 2013 Rédigé en application de l’article18delaloi du 30 septembre 1986 relative à la liberté de communication, le présent rapportaétéadopté par le Conseil supérieur de l’audiovisuel lorsdelaréunion de soncollège plénier du 12 mars 2014 Sommaire Avant‐propos 5 2013:continuité et renouveau de la régulation 7 Propositions de modifications législativesetréglementaires 19 Activité du Conseil en 2013 69 I. Garantir la liberté de la communicationaudiovisuelle au bénéfice descitoyens71 II. Contribuer au développement harmonieux du secteur audiovisuel99 III. Veiller à la vitalité de la création audiovisuelle 129 IV. Promouvoirunsecteurpublic fort et de qualité 137 V. Accompagner la croissancedes nouveaux services audiovisuels à l’ère du numérique 147 VI. Faireconverger la régulationauplaneuropéen, développer la coopérationinternationale 155 VII. InformerleParlement, la presse et les citoyens 161 VIII. Un nouveau statut, desressourcesetdes moyens en évolution167 Annexes177 1 ‐ Compositionetactivité du CSA 179 2 ‐ Les dates clésduCSA en 2013 183 3 ‐ Leschiffres clésduCSA en 2013 191 4 ‐ Leschiffres clésdel’audiovisuel 193 5 ‐ Lesavis, délibérations,recommandations et chartes adoptés par le CSA en 2013 201 6 ‐ Comitésterritoriaux de l’audiovisuel :nominations et renouvellement de mandats en 2013 205 7 ‐ Décisionsetordonnances de référé desjuridictionsadministratives relatives à desdécisions du CSA 207 3 Sommaire Conseilsupérieurdel’audiovisuel – Rapportannuel 2013 Avant‐propos erapport public du Conseil supérieurdel’audiovisuelpour l’année2013 a été adopté en réunion plénière de soncollège le L12 mars 2014. La forme et le contenu de cette publicationannuelle ont été profondément transformés, tantpouraméliorer l’informationdes pouvoirs publics sur l’activité du régulateurque pourmettre en SA évidence les nouvelles orientations données à sesmissions. /C nt Le Conseil aainsi souhaité que le rapport d’activité,non seulement Toussai elle rende comptedel’exécution de sesmissionsen2013,mais aussiqu’il soitune sourcederéflexion et de dialoguesur lesbutsetles enjeux de Manu © la régulation. Le plandurapport a été adapté à cette fin. Alors qu’il reflétait auparavant l’activité de chacunedes directions du Conseil, il s’articule désormaisautour desobjectifs essentiels de la régulation, dans une perspective plus thématique que fonctionnelle qui met mieux en lumière le sens même de l’action du CSA. En outre, le rapport de cetteannéetraduit les nouvelles exigences formulées parlaloi du 15 novembre 2013 relative à l’indépendance de l’audiovisuel public. Le CSA avoulu présenterun rapport à l’image de l’institution moderniséequ’il incarne,profondément renouveléedansson statut, sesprocédures et sespouvoirs :autorité publique indépendante, désormaisdotéed’un rapporteur indépendantpourl’engagement desprocédures de sanctionetayant retrouvé son pouvoir de nomination desprésidents de l’audiovisuel public. Le législateur aeneffet voulu, en même temps qu’il rénovait et renforçait lescompétences du CSA à l’égard du secteur de l’audiovisuel, public et privé,que le rapport d’activité devienneunvéritableoutild’évaluation et de contrôle de la régulation. Ce souhait se traduit parundouble enrichissementdurapport. L’enrichissementdeson contenu, d’abord, vise à mieux rendre compte des enjeux économiques de la communication audiovisuelle. Le rapportprésente ainsi l’état de la concentration dans le secteur et les mesures prises pour prévenirles atteintes au pluralisme ;ilfait le pointsur le développement et lesmoyens de financement destélévisions locales; il informe sur l’impact, notamment économique,des décisions d’attributiondes fréquenceshertziennes.Cedernier point estle corollaire d’uneextension des pouvoirs de gestion de la ressource radioélectrique, queleConseil avait appeléedeses vœux dans son précédent rapport. La résonance du rapports’enrichit également,puisqu’il doitdésormais être présenté publiquement aux commissions chargées desaffaires culturelles de l’Assembléenationale et du Sénat. S’affirme ainsilelien particulier du régulateuravec le Parlement, auquel j’ai d’embléemarqué mon attachement. Ce dialogue se poursuivra dans d’autrescadres, notamment lorsque le Conseilrendra son avis annuelsur l’exécution des contrats d’objectifs et de moyens dessociétésFranceTélévisions, RadioFrance et France Médias Monde,ouencore lorsque la Commission de modernisation de la diffusionaudiovisuelle entendra le Conseil surl’affectation et l’allocation desfréquences. Sur ces baseslégales renforcées et seloncenouveau schéma éditorial, le rapport reflète uneactivité d’uneparticulière intensité, à laquelle chacune et chacun descollaborateurs du Conseil aapporté sonconcours. Il présenteles actions entreprises parles groupes de travailduConseil,dans un souci constantd’ouverture et de dialogue que traduisent lesconcertations et les démarches partenariales 5 Avant‐propos Conseil supérieur de l’audiovisuel – Rapport annuel2013 telles queles chartesassociant unegrande variété d’acteurs économiques et institutionnels. Il rappelle que la régulation,attentive auxbesoins et auxcontraintes des opérateurs économiques, soucieusedes intérêts des créateurs et desproducteurs, s’exerce toujours au bénéfice des téléspectateurs et auditeurs. Plus largement, ce rapport exposelacontribution du Conseil à la réflexionsur l’avenir de la régulation audiovisuelle, en cette annéemarquéepar la remisedeplusieurs rapports importants dont lespréconisations nourriront la préparationpar le gouvernementd’un projetdeloi sur la création. C’est dans cet étatd’espritque le Conseil, commel’an dernieretcomme le prévoit l’article 18 de la loidu30septembre 1986, attire l’attention des pouvoirs publics sur un ensemble de modifications législatives et réglementairesque luiparaîtappelerl’évolutiondusecteur de l’audiovisuel. Ces propositions portentprincipalement sur l’approfondissement de la fonction de régulation économiqueassuréepar le CSA, dans le prolongement desapportsdelaloi du 15 novembre 2013, et sur l’association desacteurs du numériqueaux objectifs fondamentaux de la régulation des communications audiovisuelles, à travers des méthodes souples reposantessentiellementsur un principe de libreadhésion. Le Conseil esteneffet convaincu quelarégulationaudiovisuelleabesoin d’une réforme d’ampleur de son champ et de sesmodes d’action, pouraccompagner pleinement et efficacementlatransformation numérique desmédias. Cette modernisation passeranécessairement par une adaptation du cadre juridique européen.Le législateur l’abien compris, qui aprévu quelerapport annuel du Conseil fournisseunbilan des coopérations et desconvergences