Bestilling av publikasjoner 10 LS (2020 Prop. Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon www.publikasjoner.dep.no Telefon: 22 24 00 00 Publikasjonene er også tilgjengelige på www.regjeringen.no Trykk: Departementenes sikkerhets- og –2021) serviceorganisasjon – 10/2020 ET RK TRY ME K Ø K J S L A I K M 2 0 6 4 4 1 4 D 0 Prop. 10 LS e p M e d i a (2020 – 2021) Proposisjon til Stortinget (forslag til lovvedtak og stortingsvedtak) Lov om overgangsregler mv. ved Storbritannias uttredenLov om overgangsregler fra Den europeiske union (brexit-loven) mv. Lov om overgangsregler mv. ved Storbritannias uttreden fra Den europeiske union (brexit-loven) og samtykke til ratifikasjon av avtale om ordninger mellom Island, Liechtenstein, Norge og Storbritannia som følge av Storbritannias uttreden fra Den europeiske union, EØS-avtalen og andre avtaler og til deltakelse i EØS-komiteens beslutning om innlemmelse av avtale mellom EU og EØS/EFTA-statene om trygdekoordinering for britiske statsborgere Prop. 10 LS (2020 –2 021) Proposisjon til Stortinget (forslag til lovvedtak og stortingsvedtak) Lov om overgangsregler mv. ved Storbritannias uttreden fra Den europeiske union (brexit-loven) og samtykke til ratifikasjon av avtale om ordninger mellom Island, Liechtenstein, Norge og Storbritannia som følge av Storbritannias uttreden fra Den europeiske union, EØS-avtalen og andre avtaler og til deltakelse i EØS-komiteens beslutning om innlemmelse av avtale mellom EU og EØS/EFTA-statene om trygdekoordinering for britiske statsborgere Innhold 1 Hovedinnholdet i 5.4.2 Forskriftshjemmel vedtatt i proposisjonen .............................. 7 lov 29. mars 2019 nr. 9 ................... 29 5.4.3 Høring juni 2020 ........................... 30 2Bakgrunnen for 5.4.4 Departementets vurdering ........... 31 proposisjonen .............................. 8 2.1 Utmeldingsavtalen mellom EU 6 Endringer i andre lover ............ 33 og Storbritannia .............................. 8 6.1 Tilskudd til kompletterende 2.2 Separasjonsavtalen mellom undervisning etter friskolelova .... 33 Island, Liechtenstein, Norge og 6.1.1 Gjeldende rett ............................... 33 Storbritannia ................................... 8 6.1.2 Separasjonsavtalen ........................ 33 2.3 Overgangsperioden ....................... 8 6.1.3 Høring oktober 2018 ..................... 33 2.4 «No deal»-forberedelser ................ 9 6.1.4 Departementets vurdering ........... 33 6.2 Lov om godkjenning av 3Høringer ........................................ 10 yrkeskvalifikasjoner ...................... 33 6.2.1 Innledning ...................................... 33 4 Forslag som er fulgt opp 6.2.2 Gjeldende rett ................................ 34 i andre proposisjoner eller som 6.2.3 Separasjonsavtalen ........................ 35 ikke lenger er nødvendige ........ 18 6.2.4 Høring oktober 2018 ..................... 36 6.2.5 Forskrifter 10. april 2019 5 Forslag til lov om («No deal»- forskrifter) ................. 36 overgangsregler mv. ved 6.2.6 Høring juni 2020 ............................ 37 Storbritannias uttreden fra 6.2.7 Departementets vurdering ........... 37 Den europeiske union (brexit-loven) ................................ 19 7 Separasjonsavtalen og 5.1 Lovens formålsparagraf ................. 19 trianguleringsavtalen ................. 39 5.1.1 Bakgrunn ........................................ 19 7.1 Generelt om separasjonsavtalen .. 39 5.1.2 Høring oktober 2018 ...................... 19 7.2 Nærmere om de enkelte 5.1.3 Departementets vurdering ............ 19 bestemmelsene 5.2 Krav til likebehandling og rett i separasjonsavtalen ....................... 40 til arbeid og etablering ................... 19 7.3 Generelt om triangulerings- 5.2.1 Bakgrunn ........................................ 19 avtalen og utkast til 5.2.2 Gjeldende rett ................................. 19 EØS-komitebeslutning .................. 52 5.2.3 Separasjonsavtalen ......................... 20 7.4 Nærmere om de enkelte 5.2.4 Høring oktober 2018 ...................... 21 bestemmelsene i 5.2.5 Departementets vurdering ............ 21 trianguleringsavtalen ..................... 52 5.3 Regler om trygdekoordinering 7.5 Endringer i ODA som etter overgangsperioden ............... 21 foretas som en oppfølgning 5.3.1 Bakgrunn ........................................ 21 av separasjonsavtalen .................... 52 5.3.2 Gjeldende rett ................................. 21 7.6 Departementets vurdering ........... 53 5.3.3 Separasjonsavtalen ......................... 26 5.3.4 Utkast til EØS-komitébeslutning 8Økonomiske og om koordinering av trygdeytelser 27 administrative konsekvenser ... 54 5.3.5 Høring oktober 2018 ...................... 28 5.3.6 Departementets vurdering ............ 28 9 Merknader til de enkelte 5.4 Forskriftshjemmel .......................... 29 bestemmelser i lovforslaget ..... 55 5.4.1 Høring oktober 2018 ...................... 29 A Forslag til lov om overgangsregler Vedlegg mv. ved Storbritannias 1 Avtale om ordninger mellom uttreden fra Den europeiske union Island, Fyrstedømmet (brexit-loven) .................................................. 59 Liechtenstein, Kongeriket Norge og Det forente kongerike B Forslag til vedtak om samtykke til Storbritannia og Nord-Irland ratifikasjon av avtale 28. januar 2020 som følge av Det forente om ordninger mellom Island, kongerikes uttreden fra Fyrstedømmet Liechtenstein, Den europeiske union, Kongeriket Norge og Det forente EØS-avtalen og andre avtaler kongerike Storbritannia og Nord-Irland som gjelder mellom Det forente som følge av Det forente kongerikets kongerike og EØS/EFTA-statene uttreden fra Den europeiske union, i kraft av Det forente kongerikes EØS-avtalen og andre avtaler som medlemskap i Den europeiske gjelder mellom Det forente kongerike union ............................................... 62 og EØS/EFTA-statene i kraft av 2 Utkast til EØS-komitébeslutning Det forente kongerikets medlemskap om innlemmelse av avtale mellom i Den europeiske union og til deltakelse EU og EØS/EFTA-statene om i EØS-komiteens beslutning om trygdekoordinering for britiske innlemmelse av avtale mellom EU og statsborgere .................................... 127 EØS/EFTA-statene om trygdekoordinering for britiske statsborgere .................................................... 61 Prop. 10 LS (2020 – 2021) Proposisjon til Stortinget (forslag til lovvedtak og stortingsvedtak) Lov om overgangsregler mv. ved Storbritannias uttreden fra Den europeiske union (brexit-loven) og samtykke til ratifikasjon av avtale om ordninger mellom Island, Liechtenstein, Norge og Storbritannia som følge av Storbritannias uttreden fra Den europeiske union, EØS-avtalen og andre avtaler og til deltakelse i EØS-komiteens beslutning om innlemmelse av avtale mellom EU og EØS/EFTA-statene om trygdekoordinering for britiske statsborgere Tilråding fra Justis- og beredskapsdepartementet 9. oktober 2020, godkjent i statsråd samme dag. (Regjeringen Solberg) 2020–2021 Prop. 10 LS 7 Lov om overgangsregler mv. ved Storbritannias uttreden fra Den europeiske union (brexit-loven) og samtykke til ratifikasjon av avtale om ordninger mellom Island, Liechtenstein, Norge og Storbritannia som følge av Storbritannias uttreden fra Den europeiske union, EØS- avtalen og andre avtaler og til deltakelse i EØS-komiteens beslutning om innlemmelse av avtale mellom EU og EØS/EFTA-statene om trygdekoordinering for britiske statsborgere 1 Hovedinnholdet i proposisjonen I denne proposisjonen bes det om Stortingets for å fastsette forskrifter om forhold som ble samtykke til ratifikasjon av avtale 28. januar 2020 berørt av Storbritannias uttreden fra EU. Det var om ordninger mellom Island, Liechtenstein, klart forutsatt i forarbeidene at denne bestemmel- Norge og Storbritannia som følge av Storbritan- sen bare skulle benyttes dersom Storbritannia nias uttreden fra Den europeiske union, EØS-avta- trådte ut av EU uten en avtale som inneholdt en len og andre avtaler som gjelder mellom Storbri- overgangsperiode. Siden Storbritannia trådte ut av tannia og EØS/EFTA-statene kraft av Storbritan- EU med en avtale som inneholdt en overgangspe- nia medlemskap i Den europeiske union (separa- riode, foreslås denne loven opphevet. sjonsavtalen). Gjennomføringen av avtalen mellom Island, Det bes videre om Stortingets samtykke til Liechtenstein, Norge og Storbritannia om ordnin- deltakelse i EØS-komiteens beslutning om inn- ger som følge av at Storbritannia trer ut av EU, lemmelse i EØS-avtalen av avtale mellom EU og nødvendiggjør lovendringer og anses som en sak EØS/EFTA-statene om trygdekoordinering for av særlig stor viktighet. EØS-komiteens beslut- britiske statsborgere (trianguleringsavtalen). ning om innlemmelse i EØS-avtalen av avtale mel- Denne avtalen kompletterer separasjonsavtalen lom EU og EØS/EFTA-statene om trygdekoordi- og ligger som en forutsetning i separasjonsavtalen nering nødvendiggjør lovendringer, men anses artikkel 32. Dersom trianguleringsavtalen skulle ikke i seg selv som en sak av særlig stor viktighet. bli inntatt i EØS-avtalen gjennom en EØS-komité- Stortingets samtykke til ratifikasjon av avtalen og beslutning før Stortinget har gitt sitt samtykke, vil deltakelse i EØS-komiteens beslutning er på Norge ta konstitusjonelt forbehold i medhold av denne bakgrunn nødvendig i medhold av Grl. § 26 EØS-avtalen artikkel 103. andre ledd. Departementet foreslår også en ny lov om Som nevnt ovenfor er beslutningen i EØS- overgangsregler mv. ved Storbritannias uttreden komiteen om innlemmelse i EØS-avtalen av avtale fra Den