SENATO DELLA REPUBBLICA XVIII LEGISLATURA Doc. XV n. 189 RELAZIONE DELLA CORTE DEI CONTI AL PARLAMENTO sulla gestione finanziaria degli Enti sottoposti a controllo in applicazione della legge 21 marzo 1958, n. 259 RAI-RADIOTELEVISIONE ITALIANA Spa (Esercizio 2017) Comunicata alla Presidenza il 18 luglio 2019 SEZIONE DEL CONTROLLO SUGLI ENTI DETERMINAZIONE E RELAZIONE SUL RISULTATO DEL CONTROLLO ESEGUITO SULLA GESTIONE FINANZIARIA DELLA RAI RADIOTELEVISIONE ITALIANA S.P.A. 2017 Relatore: Consigliere Piergiorgio Della Ventura Ha collaborato per l’istruttoria e l’elaborazione dei dati la dott.ssa Giada Giannetti Determinazione n. 89/2019 SEZIONE DEL CONTROLLO SUGLI ENTI nell'adunanza del 16 luglio 2019; visto l’art 100, secondo comma, della Costituzione; visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti approvato con regio decreto 12 luglio 1934 n.1214; viste le leggi 21 marzo 1958 n. 259 e 14 gennaio 1994 n. 20; visto il decreto del Presidente della Repubblica in data 20 luglio 1961 con il quale la Rai Radiotelevisione Italiana S.p.A., è stata sottoposta al controllo della Corte dei conti, ai sensi dell’art. 2 della legge 21 marzo 1958, n. 259; visto il d.p.c.m. 10 marzo 2010 con il quale la Rai S.p.A. è stata sottoposta al controllo della Corte dei conti ai sensi dell’articolo 12 della richiamata legge n. 259 del 1958; visto il bilancio di esercizio della società suddetta, relativo all’anno 2017, nonché le annesse relazioni del Consiglio di amministrazione e del Collegio sindacale, trasmessi alla Corte dei conti in adempimento dell’art. 4 della legge n. 259 del 1958; esaminati gli atti; udito il relatore Consigliere Piergiorgio Della Ventura e, sulla sua proposta, discussa e deliberata la relazione con la quale la Corte, in base agli atti ed agli elementi acquisiti, riferisce alle Presidenze delle due Camere del Parlamento il risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria della società per l’esercizio 2017; ritenuto che, assolti così gli adempimenti di legge, si possano, a norma dell'art. 7 della citata legge n. 259 del 1958, comunicare alle dette Presidenze, il bilancio di esercizio – corredato delle relazioni degli organi amministrativi e di revisione – e la relazione come innanzi deliberata, che alla presente si unisce quale parte integrante; P. Q. M. comunica, a norma dell'art. 7 della legge n. 259 del 21 marzo 1958, alle Presidenze delle due Camere del Parlamento, insieme con il bilancio di esercizio 2017 - corredato delle relazioni degli organi amministrativi e di revisione - l'unita relazione con la quale la Corte riferisce il risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria della Rai Radiotelevisione Italiana S.p.A. ESTENSORE PRESIDENTE Piergiorgio Della Ventura Enrica Laterza Depositata in segreteria il 18 luglio 2019 SOMMARIO PREMESSA .............................................................................................................................................1 1. IL QUADRO NORMATIVO ............................................................................................................2 1.1 Il contesto istituzionale ...............................................................................................................2 1.2 Le principali novità normative e regolamentari .....................................................................2 2. LA STRUTTURA ORGANIZZATIVA E GLI ORGANI...............................................................9 2.1 La struttura organizzativa ..........................................................................................................9 2.2 Gli organi e i compensi .............................................................................................................10 2.3 L’assetto organizzativo .............................................................................................................14 2.4 L’assetto immobiliare ................................................................................................................17 3. CONTROLLI INTERNI...................................................................................................................21 3.1 Il Collegio sindacale e la società di revisione.........................................................................21 3.2 Il controllo previsto dal decreto legislativo n. 231 del 2001 e gli organismi di vigilanza22 3.3 Il Codice etico .............................................................................................................................25 3.4 L’internal auditing .......................................................................................................................26 4. IL GRUPPO RAI...............................................................................................................................29 4.1 L’assetto organizzativo del Gruppo Rai.................................................................................29 4.2 I rapporti tra la Rai e le società del gruppo............................................................................32 5. LE RISORSE UMANE .....................................................................................................................38 5.1 La consistenza del personale della società Rai S.p.A............................................................38 5.2 Le cessazioni ed assunzioni del personale della società Rai ...............................................40 5.3 Il contenzioso in materia di lavoro di Rai S.p.A....................................................................45 5.4 Costo del personale di Rai S.p.A. ............................................................................................46 5.5 Costo del personale del gruppo Rai........................................................................................47 5.6 Numero e costo dei dirigenti....................................................................................................48 5.7 Le consulenze .............................................................................................................................49 5.8 Il limite ai compensi ..................................................................................................................50 6. L’ATTIVITÀ CONTRATTUALE...................................................................................................51 6.1 I contratti Rai ..............................................................................................................................51 6.2 I contratti per l’acquisto di beni e servizi ...............................................................................53 6.3 I contratti per la produzione televisiva ..................................................................................56 6.4 I contratti per i diritti sportivi..................................................................................................59 7. IL CONTENZIOSO..........................................................................................................................60 8. IL SERVIZIO PUBBLICO RADIOTELEVISIVO ED IL CONTRATTO DI SERVIZIO...........63 8.1 La definizione normativa del servizio pubblico radiotelevisivo ........................................63 8.2 Il contratto di servizio vigente nel 2017..................................................................................65 8.3 Attuazione del contratto di servizio nel 2017 ........................................................................65 8.4 La nuova concessione e il contratto di servizio 2018 – 2022................................................67 8.5 Le sanzioni AgCom ...................................................................................................................68 9. PIANI E PROGRAMMI ..................................................................................................................70 9.1 Il Piano industriale.....................................................................................................................70 9.2 Il digitale terrestre......................................................................................................................71 9.3 Il Piano di produzione e il Piano di programmazione.........................................................74 9.3.1 Festival di Sanremo ..............................................................................................................76 9.3.2 Fiction ...................................................................................................................................80 9.3.3 Teche......................................................................................................................................80 9.3.4 Cinema...................................................................................................................................81 9.4 Costi e produzione delle testate giornalistiche......................................................................84 10. LA GESTIONE ECONOMICA, PATRIMONIALE E FINANZIARIA...................................85 10.1 Il bilancio di Rai S.p.A.............................................................................................................85 10.1.1 Sintesi dell’andamento economico-patrimoniale e finanziario..................................85 10.1.2 Situazione patrimoniale-finanziaria...............................................................................86 10.1.3 Il conto economico............................................................................................................88